綠營縣市兩岸小組無法打破 民共堅冰
文／陳先才（美麗島電子報）
九合一選舉之後，綠營執政縣市掀起了新一波的成立兩岸小組機構的熱潮，從綠營和民進黨中央的邏輯來看，顯然是希望透過綠營地方執政縣市的兩岸小組來做為推動與大陸互動的管道，從而最終達到推動民共開展務實交流之目標。從目前的實際狀況來觀察，很顯然，民進黨中央的這一期待很難成功，其根源還在於民進黨政治領袖對兩岸問題的認知不夠到位，政治判斷還不夠成熟。
民進黨希冀透過地方縣市的兩岸小組運作來改善民共互動之策略，在本質上就是所謂的地方包圍中央的戰略運用，或者可以說是民進黨版的間接戰略思維。雖然民進黨的地方包圍中央之戰略在臺灣島內藍綠鬥爭中取得了重大的進展，例如，民進黨在2008年下臺之後，國民黨處於完全執政的地位，民進黨開始注重在地方的經營，積極布局地方包圍中央之戰略，最終累積成今日之氣勢，民進黨的這一招術在對付國民黨方面無疑是非常成功的。然臺灣內部政治運行狀況與兩岸關係截然不同。臺灣內部政治生態運作的核心還是圍繞取得權力展開，無論是藍綠哪一個政黨，都是以獲得執政權為最大考量，而兩岸關係互動的邏輯則完全不同，兩岸問題的核心還是如何實現國家和民族的最終完全統一，舉凡世界其他國家和地方，統一問題皆是屬於核心價值之範疇，沒有多少可以討價還價的空間。
不可否認，綠營執政縣市兩岸小組對於推動所在縣市與大陸地方的互動當然有所補益，例如，綠營不少縣市的兩岸小組之成員，很多本來就是經常往返兩岸間的綠營知名學者，特別是不少學者很早就與大陸的產官學各界皆有一定的私交與管道。由這些學者領軍來推動兩岸地方縣市之互動，本身是一個不錯的思路。然如果民進黨中央僅僅是希望透過這些縣市兩岸小組與大陸之互動，就可以打破民共互動之堅冰，恐怕只能是一個不切實際之幻想。
首先，綠營執政縣市因地方事務之現實需求展開與大陸之間的互動，由於其本身與兩岸之間敏感的統獨等政治高階議題的關聯度不大，因此，縣市層級的兩岸小組確實能夠開展一些交流活動，大陸也將之視為是專業性的交流項目，然這種專業性、事務性的交流活動，雖然有助於雙方的互動與利益的增進，但在民共整體沒有形成政治共識的大環境下，民進黨縣市與大陸互動的功效自然就會大打折扣，也無法化解北京對民進黨兩岸政策的顧慮。
其次，過去近七年來，兩岸交流皆是在陸委會－國台辦、海基會－海協會的架構下推動與實踐，然在臺灣島內藍綠政治惡鬥的現實情勢下，綠營執政縣市所推動的兩岸小組顯然也不太可能會依循這一架構，也不會依循國民黨執政縣市的兩岸交流模式，綠營縣市的重新洗牌之兩岸交流思路不但需要較長時間去沉澱去磨合，而且在民進黨中央兩岸政策還沒有最終底定的情勢下，其周延的空間並不大，能夠作為的場域不多，效果自然無法彰顯。
圖／蔡英文臉書
因此，對於蔡英文而言，要打破民共堅冰，其關鍵不是其縣市的兩岸小組，而是民進黨中央的兩岸政策要清楚。最近一段時間以來，包括美國等智庫不少兩岸關係研究學者皆對蔡英文大陸政策表示一定的顧慮情緒，而未來隨著選舉進入高潮階段，外界的質疑只會越來越多，其對蔡英文選情的影響自然不可小視，蔡英文如果要走出類似2012年之困境，恐怕在兩岸政策還真的是需要多加努力，不能再含糊、再蒙混了。
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