川蔡熱線　中美關係「出軌」？

文／張道宜

很久以前上中華民國外交政策的時候，忘了是哪位老師，講過「苦撐待變」與「以不變應萬變」這樣的話，這會是改變的開始嗎？還是川普最終還是會被整個外交結構所吞噬？

▲美國準總統川普。（圖／路透社／達志影像）

過去國際關係講全球-國際-國家-個人四個層次的分析架構（Level of Analysis），不過在現實主義的知識結構上，「國家」、「國際」是主要核心，但現在會不會是「個人」的復興？也許川普，是最重要的突破點。

「一、三、台原則」的裂解？

美中台外交三角關係中，基調在1979年中美斷交之後就不再有結構性變動：一個中國政策（One China Policy）、三個聯合公報（Three Communiqués，上海公報、建交公報、八一三公報）與台灣關係法（Taiwan Relations Act），這也是白宮提到兩岸關係相關議題的「起手式」。這不僅是外交圈的共識，也是華府政治圈的共識。雖然相當冗長，也有許多故事在裡頭，也許對川普而言並沒有理解與遵守的必要；但已經確認擔任白宮幕僚長的蒲博思（Reince Priebus），他對台灣議題相當熟稔，因此川普團隊要進行這樣的外交動作，現在各界傾向他並非沒有sense，而是假裝沒sense。

當然，「知道與否」，跟「在意與否」是截然不同的，在外交活動的場域中，多得是這樣的潛規則，而最重視這些規則的國家，當屬美國與中國。「台灣付我幾十億買武器，我卻連通電話都不能接？」這也許是川普真正的疑惑，他知道中國在意台灣的地位，在意美國對台灣的看法，但他可能真的無法理解，為什麼美國必須徹底，甚至從外在到內在無視台灣這一個生意夥伴。

事實上，這也許是華府「建制派」的盲點，搞外交的人，尤其是官僚，往往最大的束縛來自結構，以及自己對結構的依賴。因為心中太多因結構而生的規範與潛規則，為了大局和諧，即便是對自己有利的突破口，也會擔心會不會影響大局（不能魯莽行事）。但這種時候偏偏就是要這樣「搞不清楚狀況」的人出來突破——即便他的搞不清楚狀況，常常是有其目的的。

台灣政界應該有的解讀

因此，台灣政界要謹慎以對，中國必然把這樣的外交突破，當作是一個危險的引信，稱呼蔡英文的外交是「危險」、「魯莽」（中國外交部長王毅已經回覆，這只是台灣的小動作）——甚至部分穩健分子也是這樣認為。不過這樣的警訊應該更全面的解讀：

第一，這顯示台灣在因應川普上任這件事情，是有「做功課」的，川普身邊的團隊相較過去總統而言，華府政策圈色彩相對少，更多的是華爾街與企業界，台灣可以有所突破，這絕對是外交能力的一種展現。

第二，過去馬英九打的是安全牌，讓中國安心，也讓美國安心，維繫和平紅利；但台灣現在打的是更突破性的，讓北京不得不接受台灣的地位，但這樣的局勢也更危險。

第三，台灣也不應該太過狂喜，因為我們直接面對的危機，並沒有改變——還是來自中國，川普提供的支持（即便有）也只是有限的，是建立在「數十億軍購」上的。值得一提的是，王毅的「提醒」雖然在台灣人耳中也許有些刺耳，但這就是當前國際社會的基調：一個中國原則下，台灣的國際空間不會因為一通電話而有改變。

回到第三段提到的國際關係分析層次，川普目前身為美國總統當選人，當然會更為偏重個人色彩的決策風格，不過根據過去數十年來的經驗，國際現實政治中，結構性因素常常扮演更為決定性的力量。是否有個人可以超越這樣的力量？當然有，但發生這樣情節的同時，代表國際政治基本結構已經發生巨變。對於過去「苦撐」很久的中華民國（或是台灣）而言，這正是所需的變局，但在國際社會中，跟著被改變、波及的國家，絕對不會只有台灣；相應而來的衝擊，也絕對不止影響台灣的國際地位而已。