觀點／與其西進或南進　台灣自己最應該上進

文／Joe／外匯是穩定投資的天堂

美國新任總統川普（Donald Trump）即將上任，在他正式上任以前，他已經透過電視媒體、Twitter和內閣部署向全球多次表明，他對中國的態度不會太友善。中國希望國際社會接受「台灣和中國同屬一個中國原則」，川普則是多次刺激中國，提高台灣國際曝光度，抨擊中國在國際貿易方面占美國便宜，對於中國和川普都很強硬的態度，中國軍方則是佈署唯一的一艘航空母艦遼寧號，率領另外五艘軍艦在台灣和日本海岸附近巡邏，一些國際媒體認為，中國和美國掀起戰爭的機率大幅提升了。

▲2015年全球各國軍事防禦消費預算（美元）（圖／翻攝自Global Fire Power網站）

然而，按照現今全球的貿易版圖、軍事勢力、貨幣系統、資本流動、地緣政治、國際外交等許多綜合因素來看，美國對大型經濟體發動戰爭的機率實在是微乎其微。美國是極度強調資本主義的國家，考量戰爭支出、後勤系統、戰後秩序重建、國際外交等許多帳面和隱性的成本，美國對中國發動戰爭，短期來看肯定不划算，長遠來看也未必划算。美國不需要佔領中國，也不能沒有中國，他僅是不需要一個強勢的中國，美國需要的是一個弱中國，但是為了削弱中國的國力，發動大規模戰爭的效益實在太低了。

一旦和中國發生大規模軍事戰爭，中國北方俄羅斯、東邊北韓也可能發生戰事。雖然美國的科技和軍力足以徹底消滅中國軍力，但是難保美國本土不會遭受核武攻擊風險，更何況還有許多國際外交問題要處理，茲事體大。因此，即使美國是全球最大軍事消費國，每年採購金額抵過全球第二到第十名的總和，美國仍然沒有貿然發動戰爭的必要，美國有許多跨國企業在中國已經深耕經營，美國出口到中國貿易的金額近四年維持歷史高點。既然中國是全球第二大經濟體，仰賴國際貿易的比重相當高，透過國際外交和經濟貿易戰，就能產生不亞於戰爭的效果，實在沒必要對大型經濟體發動戰事，維持全球各區域市場的勢力平衡，遠遠比消滅大型經濟體來的更重要。

▲美國對中國出口金額。（圖／翻攝自STOCK-AI網站）

▲2013年大型經濟體出口佔GDP比重。

至於中國的部分，更不會對美國發動軍事戰爭。美國、台灣、日本在太平洋西岸實質上已經是軍事同盟，即使只針對台灣軍事動武，美國也會根據《臺灣安全加強法案》（Taiwan Security Enhancement Act），有理由出兵協助，封鎖中國突破東亞島鏈的作為，只要中國沒有實質軍事侵略，任憑中國叫囂，實質影響不大。中國執政者也明白，為了軍事統治台灣，必須動員和花費非常龐大的資源、人力與資金，面對全球第一強權美國，中國不管是在台灣海峽還是南海，整體評估下來的勝算極低，對於中國執政者來說，對美國發動戰爭可不是有利的賽局。

▲美、中兩國軍事實力評估。（圖／翻攝自RAND網站）

既然美國和中國真的發動實質軍事行動的機率相當低，而且川普在上任前，數次的對外言論發表有利於台灣良性的國際能見度，台灣應該趁這次機會，強化自身的經濟結構與產業轉型。2011年以後，全球貿易結構已經有所改變，國際商品貿易呈現萎縮的趨勢，為了維護自身的經濟成長，川普呼籲美國企業回流美國製造和生產，美國福特汽車（Ford）在川普上任前，宣布取消在墨西哥設廠的16億美元投資計畫，改為在美國密西根州投資7億美元擴廠，用來生產電動車與自動駕駛車輛。

川普矢志把工作機會帶回美國

美國新任總統千方百計要求海外企業回流美國，否則將以高稅率來對待，但是台灣的政府，近年來卻鼓勵企業西進中國，或者南下東南亞，而不是鼓勵企業回流台灣建設生產。1990年代，台灣政府鼓勵企業投資轉移到東南亞，透過經濟力量來擴張台灣外交與政治影響力，1994年初，台灣政府大力加強對東南亞地區的經濟貿易合作，對泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓、新加坡、越南、汶萊等多個國家擴大投資，然而1996年就出現亞洲金融風暴，許多台商投資鎩羽而歸。

亞洲金融風暴前後，中國改革開放的經濟成長效益越來越強，一些台灣企業透過「台灣接單、中國加工生產、產品外銷」的經營模式，擴大外銷貿易的規模，台灣對中國產生龐大的貿易順差，1990年代到2011年以前是台灣最適合西進的時期，不過台灣政府卻用「戒急用忍」的態度，抑制了西進發展規模。2011年以後，全球貿易結構出現轉變，那是台灣企業投資從中國撤退的好時機，但是台灣政府卻全力主張傾中政策，2015年底美國重回升息循環的經濟成長，東南亞這類體質結構較不理想的新興市場，外匯貨幣系統開始出現轉弱的徵兆，隨著美元利率逐漸提升，全球熱錢推升美元匯率，1997年東南亞經濟全面衰退的歷史很可能再度重演，但台灣政府卻鼓吹南進政策，回顧歷史，台灣政府總是很巧的在關鍵時刻做了錯誤的決策。

相對於川普鼓勵企業回流美國，台灣政府卻是鼓吹企業往外跑，這不是台灣政府應該做的事。不管是西進中國、北上日本、南下東南亞，還是東進美國，自由市場凡是存在套利空間，眼光銳利的商人看見了，自然會逐利而行，根本不須要政府去搖旗吶喊或指引方向，只要有商機，企業要前往投資，在自由民主國家，擋也擋不住。企業投資可以獲利的市場，不需要政府錦上添花去宣傳，企業投資難以獲利的市場，政府也不該逆市場而鼓吹前往投資。投資失敗了，還是得回來，就像近年來台灣商人陸續從中國市場撤退回台，即使政府完成對中國的海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）或經濟自由貿易協定（FTA），面對中國本土競爭對手崛起，台商在中國市場的套利空間收斂了，沒有競爭力的台商依然得從中國撤退，這是資本市場的自然淘汰，政府也無法逆勢而行，相對於中國市場，台商要去東南亞市場面對的競爭壓力，不會比較小。

▲圖／攝影者David Hsieh，Flickr CC Lisence

別只為了避開中國而力推南進政策

2000到2012年，許多台灣企業前往中國投資，初期，台灣企業的產品、服務、經營、管理等水平都比中國當地高出許多，他們只要把台灣運作的那套制度搬到中國就可以完全複製，不過也因為只要維持原本的能力就能打贏當地業者，所以這些企業大多數都沒有再提升自己的競爭力。然而，隨著時代變遷，不管是中國政府政策調整，還是國際經濟環境改變，中國當地業者逐漸擺脫劣勢，台灣領先優勢不再，近年來先後撤回台灣，或轉往人口結構較年輕的東南亞市場。

不管是哪個產業或市場，最好的策略都是產業持續升級和轉型，只有企業本身投資研發提升競爭力，政府積極開放外國業者前來競爭，管制有政治目的的中國企業進入台灣，良性的競爭可以讓台灣本土企業居安思危，精進自己。雖然產業升級轉型的初期會有陣痛，有些企業可能會撐不下去而被市場淘汰，甚至出走台灣，但這並不是壞事；商場上本來就會有汰弱留強的競爭過程，只有驅逐劣幣，才能成就吸引或培育良幣的環境。

不難看出，南進東南亞政策是新政府避開西進中國的替代選項，是意識形態下的折衷方案，但不管是往中國、日本、東南亞，還是美國，都不該由政府透過政策來主導，政府的功能是建立完善的投資環境，提升台灣企業的競爭力，不需要鼓勵企業往外跑。讓企業有競爭力，他們自然會追逐商機而選擇自己有利的戰場，台灣人很少聽到政府鼓吹東進美國市場的口號，因為北美市場是高度競爭的市場，競爭力強的企業不用政府吶喊也會自行前往，至於競爭力差的企業，他們只想找尋低度競爭的地區賺取蠅頭小利，短視近利，就算有政府吶喊，他們也難成氣候。

面對美國新任總統川普和全新的執政團隊，在上任前不斷釋出對台灣友好利多的訊息，台灣政府應該大轉彎更改南進政策，積極搭建和美國貿易的橋樑，改善台灣的企業投資環境，減少本土企業的各種補貼，開放外國企業來台，放寬外籍白領人才來台就業限制。提升競爭力的方式是開放市場競爭，汰弱留強，南進或西進都不是良策，對台灣企業的長遠競爭力，幫助相當有限。