文／黎冠志
蔡英文政權即將在今（20）日開啟新頁，不過回頭看過去四年中，蔡英文以國家元首名義出訪友邦一共七次，仔細推敲這七次出訪、六度過境美國，美方對我國總統的限制一次比一次寬鬆，甚至連前總統馬英九做不到的事，蔡英文都實現了。台美關係的新進展，也在蔡英文的新任期之初展開新局面，涉外人士向《三立新聞網》透露「如果未來四年，能促成總統與其他國家元首會面，不管用任何形式，都是台灣被認證是一個國家的新進展！」
▲總統蔡英文首度出訪，空軍派出4架F16戰機伴飛（圖／總統府提供）
2016年，蔡英文就職才一個多月，即受邀前往巴拿馬出席運河竣工典禮，嗣順訪巴拉圭。同年11月，再度出訪宏都拉斯、尼加拉瓜、瓜地馬拉及薩爾瓦多，兩趟出訪去返皆過境美國。但或許是美方當時仍不熟悉這一位女性國家元首，對蔡英文的限制依然維持「馬英九規定」，不但不得在美國有公開行程，也不能受訪。當時，蔡英文看到媒體駐守在美國下榻飯店門口，一度想和記者打招呼，卻驚覺不對勁，脫口就是「我不能跟你們講話」，還用手遮住嘴巴。
▲總統蔡英文出席巴拿馬運河拓寬工程竣工啟用儀式（圖／總統府提供）
甫上任的兩度出訪，即與美國前總統柯林頓通話，並且預祝當時的民主黨總統候選人希拉蕊選舉順利，同時也和時任美國眾議院議長保羅萊恩（Paul Davis Ryan）通話。另外，也與美國共和黨參議員克魯茲見面，克魯茲（Ted Cruz）還自爆曾被中國施壓，要他不能與蔡英文碰面。台海外交斡旋，已觸及敏感神經。
▲總統蔡英文二度出訪過境美國，出席休士頓僑宴（圖／總統府提供）
隔年，蔡英文出訪馬紹爾群島、吐瓦魯及索羅門群島，在外交人員努力之下，得以過境美國檀香山及關島。不過此時，外交突破已經漸露曙光，因為媒體在去程飛機上得知蔡英文將會有公開行程的訊息，但得等總統專機離開美國本土，才允許新聞露出。2018年，蔡英文出訪史瓦帝尼，因專機直飛，並無過境美國。
▲總統蔡英文第四次出訪與史瓦帝尼國王恩史瓦帝三世會面，並獲頒「象王勳章」（圖／總統府提供）
不過在2018年下半年的出訪，蔡英文率團訪問巴拉圭及貝里斯，也就是這一趟友邦訪問，蔡英文做到了歷任前總統無法突破的關鍵！當時，總統專機剛剛起飛，媒體就獲知蔡英文過境洛杉磯、休士頓都會有公開行程，並且在美國境內便能讓新聞即時露出。
這一趟出訪，蔡英文去程過境洛杉磯，不但前往我國僑教中心，並與當地台灣青年對談，值得注意的是洛杉磯僑教中心是僑委會的「駐外單位」，依照政府駐外單位統一指揮原則，僑教中心也配屬於駐洛杉磯台北經濟文化辦事處，蔡英文的到訪也寫下我國元首在美國期間走訪駐外機構的首例。
▲總統蔡英文於柏林圍牆遺跡前公開發表談話並受訪（圖／總統府提供）
接著，蔡英文也參訪雷根總統圖書館，並於柏林圍牆遺跡前公開發表談話並受訪，隨後更在館內的總統專機空軍一號前合影。對比2014年，前總統馬英九造訪此地，隨團媒體所受的限制，蔡英文此行顯然放寬了不少，而這一趟過境美國，也是美國總統川普簽屬《台灣旅行法》後的第一位國家元首過境美國。
返程過境休士頓，更是以VVIP的身分，參訪美國國家航空暨太空總署（NASA）詹森太空中心，也是首位參訪美國聯邦政府機構的我國家元首。並受邀在太空艙艙門上簽名。當時《紐約時報》也撰文指出「蔡總統此行釋出台美關係升溫的信號。」
▲總統蔡英文以VVIP的身分參訪NASA詹森太空中心並在太空梭艙門上簽名（圖／總統府提供）
而台美友好的信號也持續閃耀！2019年的「海洋民主之旅」，蔡英文過境夏威夷，更由夏威夷州民防廳廳長暨國民兵司令羅根（Arthur J. Logan，少將軍階）接待陪同，並與蔡英文公開接受媒體攝影，在夏威夷期間，也和華府智庫「傳統基金會」舉行視訊會議，外交部長吳釗燮當時形容這是過去沒有過的事情。
同年7月，蔡英文第七次出訪，過境地點是紐約，不只破除了24小時內需要離開美國境內的往例，在此停留兩個晚上，更在駐紐約辦事處與友邦聯合國常任代表會面，當然，這也是第一次我國家元首在駐紐約辦事處舉行公開活動，並且接受媒體訪問，返程一在丹佛停留兩夜。
▲總統蔡英文與美國國會議員酒會（圖／總統府提供）
▲總統蔡英文與友邦駐聯合國常代酒會（圖／總統府提供）
回顧蔡英文第一任期，六度過境美國所受到的禮遇，每次都比以往拉高規格，從2016年的神秘低調、看到媒體噤聲不語，到2018年到訪美國聯邦政府機構，甚至突破在美國24小時內必須離境的往例，在在顯示台美之間的友好距離，正一點一滴拉近。
▲總統蔡英文出席哥倫比亞大學座談（圖／總統府提供）
2019年底到2020年初，全球爆發武漢肺炎（COVID-19、新冠肺炎）疫情之際，台灣不但迅速控制疫情，更成為各國典範，總統蔡英文也立刻轉攻外交戰，各國元首、政要、媒體等，紛紛以台灣防疫為主題讓蔡英文佔據各大封面。我方涉外人士透露，蔡政府的外交策略，從軟實力助攻變成直球對決，讓「中華民國（台灣）不再是各國元首、政要閉口不談的敏感議題了！」他形容我國已累積充分資本，浮上國際檯面。他表示，外交態勢不再像過去四年，甚至馬政府時期一樣模糊不清，「總統主要方向很清楚，接下來的挑戰會更艱鉅。」
4月初才接下國安會諮詢委員的蕭美琴，被點名接任駐美代表，一旦蕭美琴赴美就任，台灣對美事務將全面啟動展，力促兩國元首會面，也就是「川蔡會」。涉外人士雖對此三緘其口，但他也透露「能和其他國家元首會面一直是我們的目標」，未來四年的外交布局會完全和過去不一樣。他也說，要促成兩國元首會面，有美方朝野的背書跟施壓很重要！
▲總統蔡英文（資料圖／總統府提供）
涉外人士分析，過去潛伏在檯面下使力的友好政要，可能也會藉著這次世界衛生大會（WHA）的表現，逐漸明朗化。他認為，對抗疫情是全球共識，但台灣防疫經驗如果又被世界衛生組織（WHO）無視，後續「反政治干預人民健康」的效應恐怕會一波又一波。蔡英文今日也將針對我國參與國際事務、組織進一步在就職演說提出她未來的目標，涉外人士直言「如果未來四年，能促成總統與其他國家元首會面，不管用任何形式，都是台灣被認證是一個國家的新進展！」
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