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關於亞投行,我覺得馬英九這次並沒有做錯

2015/03/31 10:57:00
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▲亞投行是由中國一手主導的。(圖/取自香港網絡大典)

文/黃郁棋 

總統府在3月30日宣佈,由我國財政部擬定參與「亞投行」意向書,經行政院核定,交由陸委會請國台辦提交給亞投行籌備秘書處,引發國內(網路上)一陣軒然大波。很多人直指馬總統「又在搞黑箱」、「這次不是賣台,是送台」,媒體也開始用「黑箱作業」來形容這個事件。

在談之前,有幾個「背景」必須先強調一下:

一、這次送交中國的東西,叫做「意向書」(Letter Of Intent)。什麼是意向書?引述MBA lib的解釋:

「意向書概括反映當事人各方的設想、態度、意圖和打算,並不表明合作項目成立。當事人各方根據意向書的內容和實際情況,需要進行全面、深入的分析,各自拿出具體的合作條款、方案,通過討論、磋商之後,如果能夠基本達成一致性意見,則可以簽訂協議或合同。因此,意向書又是制訂協議或合同的前提和基礎。」

換句話說,現在只是先交申請單、取得談判權而已。而各國的「意向書」,也都是經由財政部門討論過後,首長同意,進而繳交的;意向書本身不像服貿有那麼多條款要小心、博弈,它甚至還不表明合作項目已經成立。

▲許多人說到中國就害怕。(圖/記者黃郁棋攝)

二、亞投行的章程談判,在2015年年中;而歐亞各國之所以急著加入成為「意向創始國」,就是為了在章程談判的時候,有更大的發言權,替自己國家爭取到最大的利益。談判結束後,還有一個「簽署」的動作,簽署完畢了、2015年底章程生效後,亞投行才算正式成立。

三、全球主要經濟大國當中,除了美國與「暫緩加入」的日本,幾乎全部都投遞了「意向書」;是的沒錯,印度、俄羅斯、韓國、英國、法國、德國、瑞士...等四十多國,都加入了。這不是一個「兩岸」問題,亞投行真正的目標是「一帶一路」(絲綢之路經濟帶、21世紀海山絲綢之路),消耗中國過剩產能,刺激亞洲地帶基礎設施的發展,其實台灣的定位有些微不足道。

四、前副總統蕭萬長在3月28日與習近平的會面中,曾當面提到「加入亞投行」的意向,而中國國務院台灣辦公室主任張志軍則在一旁表示歡迎,只是他們尚未收到台灣方面的申請。而中國外交部長王毅,則強調台灣要加入,就按照國際慣例來辦。

由於「亞投行」在國際間獲得空前熱烈的迴響,這次台灣民眾對於「亞投行」的反對意見其實並不強烈(加入了有什麼好處?目前看不出來;有什麼壞處?好像也還好),爭議比較大的,還是「黑箱」與「透過國台辦送件」這兩件事。

先說黑箱吧。意向書本身並不代表「合作項目成立」,也就是說對台灣並不會造成影響,只是台灣以中華台北的名義申請後,在意向創始國名單上會多出一個中華台北而已。最終要完成加入,還是要在「談判結束」後簽署才算數。因此,整件事其實根本沒有什麼黑箱的空間,台灣只是列為名單上的一員,參與談判而已,最終如何,不是任何一個國家能夠決定的。(儘管亞投行沒有否決權的設置,中國股權預估將佔50%,投票權佔47%,聲量最大)

因此,用「黑箱」來形容確實太過了,因為這只是意向書,各國都是財長與首長來決定是否投遞。

▲中國南京一隅。(圖/記者黃郁棋攝)

再來是今天要談的重點:為何馬總統要透過國台辦來繳交意向書,而不是直接提交給亞投行籌備秘書處?我總結以下三個原因:

更新:有消息指出,立院朝野黨團31日上午協商決議,不透過國台辦,改直接向亞投行籌備處申請。後續是否會遇到阻礙?今天就能得知結果。(若此舉可行,或許將成為慣例,有需求時可直接與中國其他單位對口。)

一、張志軍在蕭萬長面前說,我們還沒收到台灣方面的申請;這也是某種程度上的暗示:「台灣要申請,請透過我,國台辦,張志軍。」

二、台灣申請時間是3月30日,也就是倒數最後一天;如果逕行交給亞投行籌備秘書處,對方非常可能以窗口不對而退件或忽略;但是申請截止日在即,過了這個村,就沒有那個店了。

三、當然就是說到爛的兩岸特殊關係了,這也是最主要的因素。中國跟台灣就是無法用正常「國與國」的交涉管道來溝通,所以才設置了國台辦,用一個緩衝、拐彎的方式,來實現兩岸交流。換句話說,國台辦就是台灣與中國的對話窗口,你跑錯窗口,對方根本不理你。

每次談到國台辦,就會牽扯到「馬英九賣國、送國」的批評;但是,今天除非你完全不加入,否則無論誰來當總統,都免不了這一環。面對兩岸的特殊關係,基本上民眾可以分成兩種:

A、大聲嚷嚷「別國可以為什麼我們不可以」的人。但是最終也僅止於嚷嚷,因為按照國與國正常交流「就是行不通」,無視現況、不斷的大吵大鬧,是這類人的特點。(媒體也樂於找到話題可以炒作情緒)

B、既然知道此路不通,那就想辦法繞路、打太極,來達成目的的人。所謂的「一個中國、各自表述」、「中華台北」、「台澎金馬個別關稅領域」就是最好的例子。

▲中國蘇州一隅。(圖/記者黃郁棋攝)

而這整件事還有一個大哉問:「究竟不加入亞投行、被孤立,會怎樣嗎?」關於這個問題,各界莫衷一是,沒有人知道未來亞投行會如何發展;若亞投行真的火了,開始出現各種「會員限定的跨國合作」項目,台灣沒加入,將可能永遠被拒於門外。但是亞投行有沒有可能只是曇花一現、很快就不重要了呢?也是可能的,所以沒人能預測未來如何發展。

目前看下來,馬總統先用「最安全的方式」(透過國台辦)投遞「參與意向書」(合作項目尚未成立),是沒有太大問題的。也希望媒體可以持續關心後續談判過程,從最終亞投行成立的章程來看對台灣的影響性、是否該簽署,這才是真正該注意的東西。

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