筆震／蔡英文拋憲改　其政治算計與兩岸風險

文／筆震

在一片「挺扁」聲的民進黨全代會中，蔡英文總統突然拋出憲改議題，果然成功壓制了黨內要求特赦前總統陳水扁的聲音。據蔡政府黨政人士與幕僚透露，蔡拋憲改議題，是要解消赦扁壓力。許多輿論也解讀，這個突如起來的憲改操作，是以政治謀劃來扭轉情勢，排除連任路障，也是維持蔡執政聲望的危機處理。

然而，就在兩岸情勢持續緊繃，中共最高領導權鬥將於十九大攤牌前夕，蔡英文突然拋出這一年多來因過於敏感，在「維持現狀」承諾下未予碰觸的憲改議題，事先有經過國安系統的風險評估嗎？蔡總統倚重的亞太和平基金會董事長、前民進黨主席許信良就公開表示，他不贊成修憲或制憲，因為修憲不切實際，且爭議很大。深諳兩岸情勢變化的許信良，講話很含蓄，憂慮很直接。

這個憲改議題拋出，一向以天真視野看待政局演變的民進黨大老林濁水大加稱讚。他在兩天前還力斥「赦扁」為「集體自殘、心痛」，沒想到當了兩天民進黨良心後，看到「修憲」二字，就跟著蔡英文乖乖「回家了」，可見他有多麼讚嘆肯定。然而，除了這位「憲改控」的台獨理論大師外，外界不是持保留態度，就以政治操作來解讀憲改之提議。蔡總統的前輩、前任（總統兼黨主席），陳水扁更一針見血指出，歷來修憲幾乎都是為政治需要的目的，執政黨為了自身的最高政治利益，經常透過修憲來謀取一黨一己之私。

▲蔡英文表示將啟動憲改。（圖／記者林敬旻攝）

陳水扁沒有說錯，以憲改壓制赦扁之說，並非反對陣營或媒體的陰謀論指涉，而是出自綠營內部。就連蔡英文幕僚都承認，拋出憲改，是要避免全代會淪為討論特赦陳水扁的會議，「唯有以憲改議題的高度，才足以壓制扁案帶來的紛擾」。當蔡英文幕僚都振振有詞，對媒體釋出「憲改高度壓制赦扁壓力」，這個憲改的高度，就當場陡降貶值，更有輿論重話批蔡英文「企圖發動更撕裂國家的修憲運動，藉以轉移黨內的壓力」。我們在此，也要提出質疑：

第一，民進黨重返執政，已近一年半，這段時間，民進黨立院黨團從未針對憲改提出任何作為，明明已經掌握國會多數優勢，修憲委員會卻始終未能組成，包括長年主張的18歲公民權等，還只有個別委員提案。蔡總統的憲改議題一拋出，連被譏為民進黨側翼的「時代力量」都不留情面諷刺，蔡英文現在才喊憲改，已經「慢半拍」。

第二，蔡英文政府如果守憲守法，過去十六個月來，就不會出現動輒諸多「摧毀法治國」的舉措，例如研擬有侵害人權疑慮的《國家保防工作法》，通過有違憲爭議，任意沒入政黨與社團法人財產的黨產條例，乃至強以「一事不二議」通過的前瞻預算，再到文言文比例「先通過再翻盤」，種種劣跡，斑斑可考，就連陸媒都來嘲諷「天真地以為台灣還有正義」，一個都不守憲依法的政府，要如何來進行更大工程的憲改？

最重要的是，蔡總統為何選擇在中共領導權更迭的十九大前夕，突然宣布挑動敏感神經的憲改議題？蔡總統與其旗下的「黨政高層」從未說明。對多數國人來說，這套憲法不是不能改，但在此敏感時刻，這個突兀操作，會引發兩岸與國際間「法理台獨」疑慮，反而離「地動山搖」不遠矣。為何蔡總統要偏離她一貫「不挑釁」的「維持現狀」政策？她背後的真實考量是什麼？

更何況，馬政府時代的和緩氣氛已一去不復返，日前大陸選秀節目「中國新歌聲」在台大舉辦活動，引發統獨兩派群眾互毆事件，絕對不容小覷。此事恐將引爆兩岸民眾的情感連動，對未來兩岸關係發展將朝負面發展。目前看來，中央執政的蔡政府袖手旁觀，綠營名嘴與網民則集中火力猛攻台北市政府，都不見對兩岸關係的戒慎恐懼，一葉知秋，焉能期待憲改啟動後的政府作為？

媒體解讀，除了壓制赦扁力量，民進黨希望把修憲複決與明年地方選舉綁在一起，透過「18歲公民權」爭取年輕選票，擴張版圖。倘若如此，憲改豈不淪為一人一黨的政治精算？國家要憲改，不能有政治算計，更不能危及兩岸和平。只是為了一人、一黨的政治需要，卻讓原已脆弱的兩岸關係更置入險境，終將與當年陳水扁操作「一邊一國」如出一轍，整個台灣將來都會付出代價。