少子化/政委林萬億召集「少子女化對策專案」 年底提對策

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記者盧素梅/專題報導

台灣少子化問題嚴重,居全球倒數第三,近3年來,新生兒人數更是逐年往下掉,今年預估會跌破20萬大關。為了搶救少子化,賴內閣決定由政務委員林萬億召集「少子女化對策專案」,以行政院高度,整合相關部會,先盤整國內狀況,然後引進先進國家提高生育率經驗,預計年底提出對策。

政務委員林萬億專訪 圖/記者林敬旻攝

▲行政院政務委員、「少子女化對策專案」召集人林萬億接受專訪指出,目前正密集開會,預計年底提出對策。(圖/記奢林敬旻攝)

林萬億接受三立新聞網專訪時表示,台灣生育率1980年是2.455,但到了去年只剩1.170,今年恐怕只有1.16。他說,現在自然死亡率與生育率已經交叉,若不提高生育率,未來人口會年年減少。

林萬億指出,台灣早在2002年生育率就已降到1.3的超低生育率,政府做出了一些回應,包括行政院在2007年發布人口政策白皮書、內政部也下設人口政策委員會等來因應。但是因為少子化涉及層面很廣,加上牽涉到龐大預算,所以無法快速找到一套可行的政策,導致生育率又持續下滑。

「台灣很可惜,沒有在生育率1.3時想辦法Hold住。」林萬億感嘆說。他也指出,法國1970年生育率是2.48,1990年1.78,1980年啟動全新生育率政策,將生育率拉回到1.99;德國1970年2.03,2002年1.38,經調整生育政策,朝向法國、瑞典模式,hold住在138;日本在1970年2.13,2000年1.36,2001年設立專責機構因應,而2015年安倍新三箭射向少子化,要努力提升到1.8。

長期關注人口政策問題的林萬億認為,現代人不敢生或是不願意生的原因很多,主要是價值觀改變,他並歸納出幾個原因,包括現代人教育普及、學歷提高,傳統就學、就業、結婚的生命歷程改變;還有,男性傳宗接代的傳統文化壓力降低;養兒防老觀念慢慢淡薄;社會接納單身貴族、也羨幕頂客族生活享受;不婚也可以有性,以及對未來的不確定性,包括對就業、環境生態、社會治安不好、毒品等等問題的擔憂,不想「禍延子孫」。

政務委員林萬億專訪 圖/記者林敬旻攝

▲行政院政務委員、「少子女化對策專案」召集人林萬億接受專訪時強調,生育率不會自動反彈,一定要政策性介入。(圖/記奢林敬旻攝)

林萬億認為,台灣生育率下降,也可從有偶率下滑看出。根據統計,台灣15歲以上女性有配偶者從1966年的61.85%、1981年的58.61%,到2016年的50.81%。相當於有近一半的比例的女性是未婚狀態,是影響生育的重要因素。

還有,結婚年齡快速延後,從1980年平均年齡23.8歲,到2015年31.4歲,影響所及也讓生育年齡往後延。根據國民健康局統計,國內婦女生育第一胎年齡,從1980年的23.5歲,到2009年的29.3歲,到2016年的30.7歲。

林萬億認為,生育率不會自動反彈,一定要政策性介入。近幾年為了鼓勵生育,地方政府也祭出一些獎勵措施,但是林萬億認為,地方政府獎勵生育政策重點都是在「生的那一天」補助,但是生育補助給個數千或一萬元的「紅包」,根本是下錯處方,即使育兒津貼也沒有辦法明顯降低育兒重擔,或是增加幼兒學前特別扣除額的策略,都只是「見樹不見林」,沒有整套的方式,這就是我們要面對的困境。

他舉法國、德國及日本提高生育率的策略,不外是擴大公共托育、親子假、育兒或兒童津貼及提高免稅額等配套。台灣是需要一套比較完整,需要有預算,可以逐歩漸進,且要有前瞻、明顯目標,讓人覺得可行、人民覺得可以得到,才可能提高生育率。

林萬億指出,依照人口組成恆定,生育率最佳是維持在2.1,也就是雙親加2.1個子女,其中0.1就是因應意外事。而依照國際分類,1.3是超低生育率、1.7到2.1是中生育率,2.1是最適生育率、2.1以上就是高生育率,而台灣的目標要先拉回1.3生育率、然後再回到1.7的低生育率。

政務委員林萬億專訪 圖/記者林敬旻攝

▲行政院政務委員、「少子女化對策專案」召集人林萬億接受專訪時指出,搶救少子化需要有全盤的政策,因此需要由政院高度來協調。(圖/記奢林敬旻攝)

至於台灣適合多少人口?林萬億說,台灣目前人口密度排名國家第二,僅次於孟加拉;若再加上地區,若加上地區,港澳,英屬殖民地,台灣是第九名,所以以人口密度來算,台灣算是高的,台灣是否可以在2300萬人之外再增加很多人?坦白講不太能被接受。但是如果依照目前的生育率,台灣人口到2050年恐怕只剩1800萬人,回到1980年的人口數,這樣是否會被接受?都是值得思考的問題。

對於外界以「國安危機」來形容少子化危機,林萬億表示,國安危機是德國創造出的名詞,雖然不盡然如此,但是少子化衍生出的危機的確不少,最明顯的就是勞動力不足、消費降低所引發的經濟問題、老人缺乏照顧等等,另外少子化也會帶來學校過剩、餘屋過多等等問題。

林萬億說,行政院長賴清德很重視少子化的問題,認為需要一個上位的政策的協調,所以需要政院的高度來協調,所以由他召集「少子女化對策專案」形成跨部會的整合平台,近期與內政部、國發會、衛福部、教育部、勞動部及財政部等相關部會密集開會,積極研商搶救少子化政策。

★★★少子化專題》http://act.setn.com/childrenless/

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