記者謝凱萱、甘涵仁／綜合報導
蔡英文政府從去年6月開始，組成年金改革委員會，正式推動年金改革，策劃的重要推手就是政務委員林萬億，而他的改革概念來自北歐瑞典。這個被世界銀行譽為年金改革教科書的國家，在經歷長達14年，漫長的政黨協商與社會對立，新的年金制度在國會以85%的超高票數通過。就看台灣能否借鏡「瑞典經驗」，打造出健全並讓全民放心退休的年金制度。
▲歷經14年陣痛期，瑞典成為全世界第一個年金改革成功的國家。
改革年金究竟會端出什麼樣的版本？改革委員林萬億主張以「瑞典經驗」為借鏡，因為它是全世界第一個年金改革成功的國家。瑞典原本的年金舊制，人民退休後一毛錢都不用出，雖然社會福利不是白吃的午餐，但瑞典政府卻提前30年預見了年金危機。
▲瑞典執政黨與在野黨聯合推動年金改革法案。
1984年瑞典開始尋求解方，當時又適逢政黨輪替，勝選的四黨派與在野三黨共同組成國會年金改革小組，但光是各黨派的協商與討論就花了痛苦且漫長的3年，尤其改革小組排拒利益團體與退休者聯盟的參與，引來了黑箱作業的批評。然而改革小組化解歧異並凝聚共識，七黨聯合起草的改革法案，歷經了14年的陣痛期，在1998年正式上路。
▲年金改革委員會執行長林萬億。
年金改革委員會執行長林萬億：「他們把世界首創的財務平衡機制直接入法，也就是以後人口不管怎麼老化，物價不管怎麼波動，就在那個制度中自己去調整，以後你要多繳一點，制度就會告訴我們要多繳一點，就不要去吵，不用政治解決了，也不用再重來一次。」
瑞典經驗被世界銀行當成年金改革的教科書，另外也有學者認為，有年金模範生之稱的美國，也值得學習。
▲政大法律系教授郭明政。
政大法律系教授郭明政：「它的保費低（12.4%）而且不必調升，它的給付也沒有下降，但是它的（退休）年齡是（全世界）最早往後延，從65歲延到67歲。」
▲隨著經濟變動、人口老化，美國的社會安全制度也面臨挑戰。
美國的年金保險方案就是所謂的社會安全制度，民眾繳納的社會安全稅，由政府統籌發給退休人口，採隨收隨付制，每年都有基金結餘，然而美國同樣也面臨經濟變動、人口老化等問題，年金財務拉警報。從柯林頓開始，到小布希、歐巴馬都提出過各種調整方案，而說到年金制度，一定不能錯過百年老店德國。
這個在1891年建構世界第一個勞動保險的國家，隨著時代變遷，形成三層式年金制，除了強制投保的普及性年金，另外就業勞工還有自願性的年金加保管道，讓不同職別的薪資差距、所得替代率盡量達到平衡。
▲德國是世界上第一個建立勞動保險的國家。
政大法律系教授郭明政：「（所得替代率）71.75%是什麼意思？因為德國採退休金也要課稅，勞工還有所謂的企業年金，還有一個鼓勵儲蓄的李斯特年金。」
那麼來看看鄰近國家日本，日本年金制度自1961年正式施行，主要分為3種，第一種是國民年金，20歲以上60歲以下的國民都有加入國民年金保險的義務，又稱為基礎年金；第二種是厚生年金，針對公司企業工廠的上班族；至於第三種共濟年金，則是以公務員為主。
但貌似健全的年金體系，卻隨著泡沫經濟瓦解，少子化、高齡化社會問題日趨嚴重，已經出現上百萬名所謂的「下流老人」，也讓正在付出的青壯年世代對年金制度產生疑慮。
▲隨著日本社會問題日趨題重，年輕人也對年金制度產生疑慮。
政大法律系教授郭明政：「德國也好、日本也好、美國也好，退休年齡一直在延後，給付相對也需要下降，保費也需要上升。」
他山之石能帶來多少啟示？如何打造全民安心退休的新年金制度？考驗政府與改革委員們的大智慧。（整理：實習編輯黃于荃）
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