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二大一廣場/小英總統放手做!對的事民調其實很支持!

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文/趙之道

蔡總統上任接近兩周年,各媒體及研究機構陸續發布民調,除了蔡英文總統及賴清德院長的施政滿意度,大多也同時針對蔡政府兩年來的各項政策、政績進行調查。

民進黨民調蔡總統支持度54.9% 滿意度41.7%民進黨副秘書長徐佳青(圖)16日在中央黨部公布總統蔡英文就職兩週年民調,54.9%的民眾支持蔡總統,40%民眾不支持;41.7%的民眾滿意蔡總統近來表現,48.4%的民眾不滿意。中央社記者鄭傑文攝 107年5月16日

▲民進黨中央發布蔡總統民調

由於執政包袱,歷任民選首長及行政院長上任後,大多難逃民調直直落的窘境,即便數字有起有落,整體趨勢往往難逃逐漸下滑,且不滿意度追上、甚至超過滿意度等狀況,無論是2016年以民進黨史上最高得票勝出的蔡英文總統,或是台南市長任內政績卓越、被譽為「賴神」而受攬入閣的賴清德院長,亦復如此。

如此現象的原因,無非是選舉文化,以及人民對於政治人物的期待投射。政治人物選舉時,必須給予人民期待、換取選票支持,即使不亂開政策支票,訴諸人民對於改善現況的希望,也無可避免。但實際上任、掌權後,一方面勢必面對各種現實結構的限制,以及多方人馬彼此利益不一的衝突,另一方面人民在競選過程中被激起的期待,卻不會因此熄滅,反而依舊相信勝選者上任後,一切問題即將迎刃而解。然而,僅允許執政者匍匐前進的現實,往往壓到支持者渴望一步到位的期待。於是,隨著時間過去,期望慢慢就會變成失望,最終變成民眾對於執政者的不滿意度。

這是自從人類發明政治組織以來,歷史上所有領導者都必須面對的困境。在當代民主政治中,因為選舉制度的存在,這一困境又被進一步放大。同時,對於訴諸改革以爭取支持、進而從競爭中勝出的改革派而言,因為人民的期待指向現狀的改變,上述困境更是越加明顯,即是俗諺有云,「打天下易、治天下難。」

蔡英文總統參觀AIT內湖新館。(圖/翻攝AIT臉書)

▲蔡英文總統參觀AIT內湖新館。(圖/翻攝AIT臉書)

既然如此,在執政二周年前夕,能否以民調中施政滿意度的單一指標,斷言蔡英文總統執政失敗,恐怕有待商榷。但是,反過來說,民調是否就完全沒有參考的價值了呢?當然也不是如此。

蔡英文總統施政滿意度低於不滿意度,確實反映了對於擔任領導者的「個人」,民眾的感受並沒那麼好。可是,除了作為領導者的「個人」,還有領導者帶領國家、政府一起完成的「事」。正如本文開頭所提,大部分的民調,在調查領導者個人的執政滿意度之外,往往也會加上各種議題、政策及政績的滿意度或支持度調查,顯見「個人」與「事」,各有其重要性。

以某知名電視台發布的民調為例,其中就列舉了「新南向政策」、「年金改革」、「前瞻基礎建設」、「轉型正義」、「稅改」、「長照政策」、「鼓勵企業加薪」、「興建社會住宅」、「五加二產業」及「綠能」等多項蔡英文總統上任後力推的政策,可以說是近期針對各項具體政策所做的民調中,列舉項目最多、最詳細的。

 

有趣的是,儘管同一份民調中,儘管蔡英文總統滿意度略低於滿意度,上述各項政策獲得的支持度,卻皆遠高於不支持。在這麼多項政策中,並沒有任何一項的數據是反對多於支持。即使是觸及意識型態敏感神經的轉型正義,也有超過5成5的支持率,超出不支持一倍以上。

更值得注意的,該民調中有6成民眾支持蔡英文總統在第一任就開始推動改革,有過半的民眾相信蔡英文總統有改革的決心,這個數據還高過蔡英文總統本身的施政滿意度。這樣的結果表明,即使蔡英文總統本身的施政滿意度下降,並不代表2016年時支持蔡英文總統勝選的改革期待已經散去。

最重要的是,在關鍵的「是否支持蔡英文總統繼續領導台灣」這一個問題中,選擇支持的民眾近45%,高過不支持的40%甚至也較對蔡英文總統施政感到滿意的數據高出了近10%。也就是說,有將近一成的民眾,即使不滿意蔡英文總統目前的施政,仍然支持蔡英文總統繼續改革、繼續領導。

蔡英文總統接見海軍儀隊上兵蘇祈麟。(圖/總統府提供)

▲蔡英文總統接見海軍儀隊上兵蘇祈麟。(圖/總統府提供)

其實,這樣的結果所反映的,無非是研究民調並不能只看滿意度的單一指標。事實上,大多數的民眾也都理解改革無法一次到位,必須突破現實的重重限制、緩慢前進。只是雖然理解如此,民眾依舊難免會對領導者產生不滿,但只要領導者方向正確、態度堅決,民眾也同樣不吝於給予支持。

因此,筆者最後要呼籲,作為負責任的領導者,無論是蔡英文總統或是賴清德院長,都不應隨著一次又一次的民調結果起舞、動搖信念。施政滿意度有起有落,是任何領導者都會面對的問題,也未必是其可以完全掌握,不過若能堅持改革、正確方向,人民對於作為「個人」的領導者或許有期待、或許有失望,但對於逐漸被落實、完成的「事」,必是採取肯定、正面的態度。無論是下一次選舉,或是未來回顧現今的評價,都不會是對「個人」一時的滿意與否,而是作為領導者,帶領國家、政府完成的每一件「事」。

《作者簡介》:趙之道,機構研究員,主要研究領域為選舉研究及民調分析,興趣是不同的角度分析民調,認為民調是了解民心的最佳工具,但是往往不能只看表面,裏頭常隱藏著更多有趣的資訊。

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