達志影像／路透社
文／黃創夏
前言：「台灣債淹腳目」，破產的骨牌，一觸即發！只有縣市政府嗎？中央政府的財務更淒慘，財政部門口的國債鐘告訴國人，台灣的正是負債已經五兆三千億元，而隱藏性債務還有二十幾兆元‧‧‧「今日的台灣非常的希臘」！
＝＝＝【透視鏡】＝＝＝
苗栗財政瀕臨破產，公務人員和退休金發不出來，縣長徐耀昌苦不堪言，大罵是前任劉政鴻的爛攤子。
突然間，國人才發現，原來搞蚊子館、放煙火、亂搞福利補貼、擴張人事預算的弊害如此之大，台灣原來都以為「政府不會倒」真是大錯特錯，政府也是會破產的。
只有苗栗嗎？媒體馬上發現，雲林也岌岌可危！
只有雲林嗎？國人驚覺，全台灣有七個縣市的負債都已經超過了警戒線，連高雄市和台北市，都已經負債兩千億元以及一千多億元‧‧‧
「台灣債淹腳目」，破產的骨牌，一觸即發！
只有縣市政府嗎？中央政府的財務更淒慘，財政部門口的國債鐘告訴國人，台灣的正是負債已經五兆三千億元，而隱藏性債務還有二十幾兆元‧‧‧
原來，台灣不只是只有一個「徐耀昌」會因為前朝的債務爛攤子焦頭爛額，從總統到地方父母官，各個都可能是下一個「徐耀昌」！
這種危機，目前在所有民調都遙遙領先的蔡英文可要特別當心了，等到2016年五二○，若是蔡英文真能從馬英九手中接下總統印信，恐怕才是惡夢的開始‧‧‧
2016年五二○，迎接最可能贏得下任總統大位蔡英文的陣仗，絕對不是歡欣鼓舞，而是愁雲慘霧，破敗國家、崩潰財政‧‧‧蔡英文將要哭泣！
這不是危言聳聽，台灣如此彈丸之地，卻有比美國、中國等世界強權更多的中央部會，馬英九政府的「政府再造」卻沒有解決；連中國大陸都只有三都，台灣卻有「六都」，又是大筆大筆的納稅人血汗流到官員的發財與升官。
預算的支出，是一種政府的態度，這些年以來，護漁和教育，才幾十億元，馬英九政府算帳是斤斤計較，而公僕的福利、財團的暴利，馬英九政府算起帳來卻是裝糊塗，當散財童子，這樣的馬英九政府所管的帳，不是一團「混帳」，還能是什麼！
更不要說，一般小民、水電要漲、健保要漲、退休金要砍‧‧‧但是，馬英九政府對於大財團，卻還有吳敦義這樣的大人物，沾沾自喜地說已經替企業減稅一兆五千多億元！
只有馬英九如此嗎？
事實上，政府列管的「一百八十二項蚊子館」當中，屬於馬英九「政績」的，屈指可數，例如行政院藉由所謂「擴大內需方案」補助劉政鴻兩億六千萬元的「馬奮館」之外，絕大多數都是陳水扁執政和「宋省長神話」時的「傑作」！
還記得在上一次民進黨執政時期的「口號」嗎？
「八一○○，台灣起動」、「一鄉一特色」、「新十大建設」、「五年五千億」、「一周一利多」、「兩兆‧‧‧諸多蚊子館，就是如此被民進黨執政時代所「創造」出來了。
把所有「蚊子館」都怪給陳水扁和民進黨，也不盡公平！
請看看那些「蚊子館」的資料，好多好多是在上個世紀，甚至，是在一九九四年後就發包啟動了，原來，還有一個人「居功厥偉」，那是號稱「全台走透透」，省府負債因此暴增數千億元的哪個最愛自誇的「宋省長」宋楚瑜。
這些帳，都別想船過水無痕，總有一天要償還的，看看歷經宋楚瑜、陳水扁到馬英九的前仆後繼、加倍「貢獻」，討好媚俗不落人後‧‧‧
「今日的台灣非常的希臘」！
台灣債務已在破產邊緣，蔡英文又只會「想想」，提一些不著邊際的空想，如太陽能高速公路等等很美麗但動輒數千億預算的「想想」‧‧‧政府的預算哪能平衡，總有破產之一日，而且，為時不遠。
如果蔡英文想要不哭，就該將政府預算的「財政紀律」當成執政後的第一要務！
政府的預算，政治學與財政學的基本原本來就設定是「量出為入」，政府該做多少事，經過民主與法治的納稅人同意程序，再來考慮該徵多少稅，辦哪些事。
毫無目地的亂刪或喊價，當然是民粹，實在是一種「前現代」毫無政府治理合理性的情緒發性發洩，既誤國計民生，也沒有建設性，實在不可取！
換另一個角度來看，過去，台灣錢淹腳目，如今，台灣債淹腳目，政府財政窘困，讓台灣會不會成為下一個希臘和苗栗的恐懼籠罩，政府的預算和支出，實在還是有太多太多需要重新檢視與反省的必要。
該如何反省？
喊價式的民粹不可取，但長期以來在公共行政與財政學中，一直被官僚體制所抗拒的「零基預算」精神，在如今抓襟見肘的台灣財政難題中，卻不失為一個可思考的方向。
零基預算（Zero Base Budgeting,簡稱Z.B.B.）於西元一九六八年由美國德州儀器公司所發起（Texas Instrument Co.）。該公司創始人首先用此原則編製該公司研究部門的預算，績效卓越，且由於立意中肯，易為一般人所接受。
零基預算指得就是在訂定新年度預算時，因目前的環境與以往可能己經大不相同，而不考慮上年度或以前年度預算數字的高低，重新審視其業務活動，完全依新年度的需求重新計劃與分配，決定其優先順序，並根據成本、效益（Cost/Benefit）的分析，就下年度預算為最適當的安排，將有限的資源為妥善的配置。
政府的預算，本著「量出為入」之精神，最該採取「零基預算」之精神，但政府機關特別龐大，各部門都有本位，更不願意率先調整預算而變成是「犧牲者」，減了自己預算反而肥了其它機關，反而慣例性的擴編與浮編。
短短十幾年，中央政府總預算從一年不到一兆元已經膨漲到一兆九千億元，幾乎是兩倍。官員都慣性每年擴大浮編，造成政府預算必然每年擴大，終至於財政窘困。
政府的帳反而更是本混帳！
「經常門」支出占的比例越來越高，這種毫無生產力的辦公、人事、公僕福利竟從六成比重擴張到八‧三成，「資本門」的建設預算反而被排擠，經建總預算竟然只剩下一年一千七百五十億元，不到往年水準的二分之一！
這些都是危機，絕不是只檢討所謂的「年金」，就可混過去！
此時此刻，蔡英文更要警惕，面對國家財政絕不能還是「維持現狀」，全面檢討，實行「零基預算」才有救，還有修訂「財政紀律法」，所有建設和活動，都要有「財務自償計畫與比率」的法定規定，政客絕不能只會花錢卻不管回收！
這才該是蔡英文的使命，不然，就算蔡英文將來也跟徐耀昌一樣都怪罪前朝，問題，一樣會像原子彈爆發一樣，一發不可收拾‧‧‧
那時候，蔡英文可是連哭都沒有用，希臘還有歐盟可以求援，台灣能找誰求援呢？（全文連結）
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