拜登新局登場！台美不會「重置」　國安高層揭美國3大挑戰

記者黎冠志／台北報導

美國第46任總統拜登及副總統賀錦麗於美東時間20日中午（台灣時間今凌晨）就職，我駐美代表蕭美琴也受邀出席就職典禮，創下自1979年台美斷交後的首例。我方國安高層，也分析美國在拜登上任後將面臨三項挑戰。

國安人士提到，坎博（Kurt Campbell）在2020年12月「2020台美日三邊印太安全對話」上，直接點出當前美國面臨三大挑戰，包括：「疫情的處理、疫情導致的經濟衰退，以及多數共和黨人不願接受拜登當選事實，凸顯拜登上台後將面臨嚴峻挑戰。」因此，拜登政府的優先要務，是處理疫情、振興經濟、團結美國。尤其美國社會，在國會山莊的暴力事件後，分歧仍然持續，拜登勢必也得面對另一半的共和黨支持者，對拜登政府來說，他的施政將面對另一半的美國民眾，拜登政府勢將盡量取得共識。而從拜登就職演說強調「團結美國」，所簽署的17項行政命令，除了就職前拜登即強調的氣候變遷議題，包括穩定疫情、經濟復甦、種族平等、醫療保健、移民制度，以恢復美國全球地位來觀察，拜登政府「先內而外」的政策方針可謂非常清晰。

▲美國新任總統拜登上任後將面臨三大挑戰！（資料圖）

國安人士也說，閣員任命受到國會制衡，從布林肯（Antony Blinken）在參議院聽證會的質詢中即可觀察出，雖然民主黨在參議院最終獲得多數，但從兩黨勢均力敵的狀況來看，亞太事務及台美關係也成為焦點。負責亞太事務的助理國務卿尚未提名，完整組成新政府大概需要半年左右的時間，在整體人事佈局未全數到位前，對於亞太政策暫時不至於有大幅度調整變化，也勢將先仰賴官僚系統及無須經參院聽證程序的國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）、印太事務協調總監坎博（Kurt Campbell）。

國安高層分析，亞洲戰略重要性提升，且拜登政府的亞洲佈局不至於「重置（Reset）」，因為國安核心名單，復辟主義未佔上風。2020年11月，美國布魯金斯研究院（Brookings Institution）高級研究員萊特（Thomas Wright）在《大西洋月刊》（The Atlantic）撰文〈拜登外交政策面臨的焦慮〉〈The fraught politics facing Biden’s foreign policy〉指出，拜登的世界觀十分寬廣，足以容納「復辟主義」和「改革主義」，拜登顯然是信任許多歐巴馬政府的高級官員，但對於歐巴馬時期的謹慎和漸進主義也有所保留。可以預見中國議題是拜登政府檢視或檢討的重要項目，而從拜登目前提名的國安團隊核心名單，對中妥協派尚未入列，可以推估「復辟者（Restorationist）」未佔上風。

國安高層指出，亞洲在美國政策組織的戰略重要性空前提升：「戰略暨國際研究中心」（CSIS）亞洲事務資深副會長暨日本講座主任葛林（Michael Green）在今年1月於《外交事務》（Foreign Affairs）撰文〈拜登做出他對亞洲大膽的第一動作〉（Biden Makes His First Bold Move on Asia）表示，任命坎博（Kurt Campbell）作為拜登對於亞洲事務的左右手，將強化新政府的對中政策。葛林的文章中表示，第一、坎博被公認是中國崛起後，建立同盟和夥伴關係以遏止北京發展的早期重要戰略建構者，而坎博的樞紐戰略依然是拜登團隊與兩黨國會領導人間的核心共識；第二、坎博這項新的職位空前提升亞洲在美國政策組織中的戰略重要性；第三、選擇坎博代表兩黨在中國和亞洲戰略上的重要共識，坎博是亞洲政策具有美國跨黨派基礎的推手之一，如故參議員馬侃（John McCain）和部分共和黨人經常向坎博尋求亞太政策建議。

國安高層提到，美國的亞洲政策具延續性，也將延續對台灣的承諾。坎博（Kurt Campbell）在2020年12月「2020台美日三邊印太安全對話」上，即表示美國的亞洲政策具延續性，且已經展開在亞洲的重新定位，包括台海安全，以及中國在南海、印度、澳洲甚至對亞洲民主國家的經濟杯葛，使美國兩黨瞭解未來面臨的挑戰，坎博強調政策延續性的重要，且美國須與亞太區域夥伴合作因應上述挑戰。坎博也表示拜登政府將延續美國在區域的作為，包括強化台美合作及信守對台灣的承諾。而坎博去年12月的說法，與布林肯（Antony Blinken）在參議院聽證會的說法相同，布林肯也表達堅決信守對台灣的承諾，美國對台灣的承諾堅定且長期跨越黨派，確保台灣有自我防衛能力，並且也希望看到台灣在世界各地扮演更大角色。

國安高層強調，制衡中國為美國印太戰略重心，因此在以權力平衡及合法秩序（Balance of Power and Legitimacy）應對，坎博（Kurt Campbell）於被提名為印太事務協調總監前夕，與布魯金斯研究院（Brookings Institution）中國策略倡議主任杜如松（Rush Doshi）共同於《外交事務》（Foreign Affairs）撰文〈美國如何支撐亞洲秩序－恢復平衡與合法性的策略〉（How America Can Shore Up Asian Order-A Strategy for Restoring Balance and Legitimacy〉，表達美國現今的印太戰略有三項重點：第一、對權力平衡的需求；第二、區域國家承認合法秩序的需求；第三、聯合盟邦與夥伴共同因應中國對權力平衡及合法秩序的挑戰。值得後續關注的是，坎博與杜如松繼續沿用川普政府的「印太（Indo-Pacific）」一詞，並主張透過細緻的外交操作，建立同盟國關係等方式，以制衡中國為印太戰略的重心，針對中國近年強勢作為，主張美國必須以權力平衡及合法秩序應對。