新聞幕後／川普夏拉世紀會面　解除制裁後的敘利亞重建之路仍漫長

編譯蒲世芸／綜合報導

新聞摘要

美國總統川普自週二（13日）展開為期四天的中東行程，首日在沙烏地阿拉伯突然宣布全面解除對敘利亞的制裁，隔天（14日）就在利雅德與敘利亞過渡政府領導人夏拉（Ahmed al-Sharaa）舉行高規格會談，還當面對夏拉提議與以色列建交、加入《亞伯拉罕協議》，消息一出引發全球政壇震驚，甚至連美國內部官員也措手不及。

▲川普與沙國王儲沙爾曼，以及敘利亞總統夏拉展開歷史性會談。（圖／翻攝自白宮發言人李威特X平台 @PressSec）

解除制裁嘴巴說就可以嗎？

這項制裁的解除之所以震撼，不只是因為它意義重大，更因為它的突如其來。根據《路透》15日報導，白宮事前未發出任何備忘錄或行政指示，連國務院與財政部的制裁官員都是當天看新聞才知道的。美方內部一名官員坦言：「大家都還在摸索該怎麼實施。」

解除制裁不只是動動嘴皮子，實際上相當複雜，因為敘利亞多層制裁歷史悠久，最早可追溯到1979年。尤其是2019年通過的《凱撒敘利亞平民保護法》（又稱凱薩法案, Caesar Act），不僅針對敘國政府，還擴及與其合作的第三方企業，想要推翻這條法律，得要國會出馬。雖然川普可以動用總統權限發出「通用許可」（General License），但專家普遍認為，想要解除所有制裁不太可能，部分恐怖組織成員或特定企業仍可能被排除在外。

川普怎麼看夏拉呢？

川普14日在沙國首都利雅德與夏拉會面，場面盛大，沙國王儲沙爾曼（Mohammed bin Salman）也親自見證，而土耳其總統艾爾段（Recep Tayyip Erdogan）也透過視訊與會，展現區域大國的高度關注。

川普形容夏拉是個「年輕、有吸引、有過去」的男人，「他真的有機會讓國家團結起來」。他還透露，夏拉表達了「最終願意加入亞伯拉罕協議」的意願，但雙方都承認當前還有很多工作要做。

▲亞伯拉罕協議內容與爭議。（三立新聞製圖）

但以色列對夏拉的看法卻不像川普般正面。夏拉是前總統阿薩德（Bashar al-Assad）於去年底倒台後的接班人，就像川普對他的形容，曾有著「強大的」過去。他曾領導一個美方認定的恐怖組織，還公開效忠過蓋達組織（al-Qaeda），並曾在伊拉克坐牢5年，直到2016年才與基地切割。美國直到去年12月才撤除對他懸賞1,000萬美元（約新台幣3億元）的通緝令。

對以色列來說，這一切令人警覺。以方一直強烈反對解除敘利亞制裁，擔心這會讓敘國得到國際資金援助並壯大軍力，間接威脅以國安全。以國內部甚至有人質疑：「我們的盟友怎麼開始靠近敵人？」

▲敘利亞過渡政府領導人夏拉（Ahmad al-Sharaa）曾經為蓋達組織成員，以色列對其出身仍表疑慮（圖/翻攝自x@murat89946）

解除制裁之後的敘利亞會如何？

隨著制裁解除的消息傳開，大馬士革街頭出現慶祝煙火與川普巨幅海報。BBC 15日報導，當地大馬士革一名飯店櫃檯人員感慨道：「我們就像是中東的北韓，什麼都缺，連房卡都不夠。」

在川普的推動下，敘利亞未來可能重返全球金融體系，允許外資進入、重建基礎設施，並解決長期的現金短缺問題。但實際過程不會這麼快。資深財政官員指出，即使開始執行，也很有可能在幾個月內仍看不到實質效果。

儘管與川普的會面被敘利亞政府視為一場「歷史性勝利」，但國內許多少數族群卻無法安心。尤其是阿拉維派（Alawites）與德魯士（Druze）族裔對夏拉的意圖感到懷疑。內戰後的敘利亞仍陷於軍閥割據、民政荒廢的亂象，像是戶籍辦公室無法正常發放身分證件，民兵難以整合為正規軍，甚至發生宗教狂熱分子攻擊夜店、基督徒聚會等事件，引發伊斯蘭極端主義上台的疑慮。倫敦政經學院研究者賈里巴（Mazen Gharibah）指出：「敘國領導人似乎更在意外國認可，而忽略國內的傷痕與裂痕。」

 

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