鄭麗君談下台美關稅15% 談判大捷為台灣拿下關鍵優勢！全文逐字曝
財經中心／王文承報導
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行政院副院長鄭麗君10日率團赴美，於台灣時間今（13）日清晨與美方談判團隊就「台美對等貿易協定（Agreement on Reciprocal Trade）」達成共識並完成簽署，確立對等關稅為15%、且不疊加，並爭取到232條款關稅的最優惠待遇，同時成功讓我國輸美2072項產品豁免對等關稅。
以下為行政院副院長鄭麗君於華府召開「台美對等貿易協定」關稅記者會全程逐字稿：
台美對等貿易協議談判成果與關稅優惠
我們在今天可以正式確立我方取得對等關稅15%不疊加以及232最惠國待遇的雙重關稅優惠。大家都會非常關心，對等關稅何時能夠降稅生效，我們也進一步向美方了解，美方後續的程序是在國內行政程序完成之後，將以聯邦公報方式宣布對台對等關稅及已制定的232關稅優惠正式生效。
依照我國條約法，行政院會將台美對等貿易協定來函送國會審議，並送1月15號簽署的台美投資MOU。我們希望朝野政黨、國會共同支持協議通過。先前承諾簽署後會立刻說明，就像1月15號簽署投資MOU當天召開記者會一樣，今晚我們要報告台美貿易協議的內容及整個談判結果。
談判背景與挑戰
在說明詳細內容之前，首先要還原台美這一次的貿易談判，起於美國依貿易逆差大小，對各國課徵對等關稅，因此美國與各國同時啟動談判。談判性質並非傳統經貿談判，每國都面臨談不好可能被升高關稅的風險。
我方面對的挑戰包括：第一，台灣是美國第六大貿易逆差國，四月時曾被課徵對等關稅32%再加MFN，平均稅率高達35.7%，高於主要競爭國日、韓的24%及25%。2005年貿易逆差幾乎倍增，已成第四大貿易逆差國。第二，美方對多國提出對等貿易協議框架文件，包含關稅、非關稅貿易障礙、經濟安全、數位貿易、勞動保障及環境保護等條文，逐條談判。
美方要求各國一致開放市場，解決所有貿易障礙，達到市場准入。第三，在232條款中，美國國安重要品項製造國需談對等關稅及232條款。我國半導體及衍生品屬232關鍵項目，因此必須併談，並擴大對美投資。
談判目標設定
整體而言，美方對貿易逆差大及有232重要關鍵品項的國家，會要求全面市場開放、解決貿易障礙及擴大對美投資。我方也不例外，隨談判進展，美方要求逐步升高。
我們必須在挑戰中設定談判目標：第一，爭取最好的稅率，因美國為第一大出口市場，占總體出口三成，也是重要經貿及高科技夥伴，降稅對傳統產業及農業至關重要；第二，回應美方要求，同時有所堅持，進行折衝平衡，尋求共識；第三，希望藉談判優化經貿體系，接軌國際，促進公民業合作，強化台美高科技戰略夥伴關係。
六大主要成果：產業與出口競爭力提升
歷經十個月談判後，我們完成對等貿易協議及先前MOU簽署。我們認為達成六大主要目標：第一，提升產業國際競爭力。我們成功爭取大幅調降對等關稅及232關稅最惠國待遇，並爭取2072項美產品豁免對等關稅。
取得對等關稅15%不疊加MFN，美國逆差國中最優惠待遇，確保與日韓歐盟站在同一立足點，消除過去因競爭對手FTA而造成的相對劣勢。傳統產業如工具機、機械、手工具、水泥、金屬、自行車、紡織及塑膠產品，未來出口競爭力將提升。農產品如毛豆、吳郭魚、鱸魚、虱目魚、秋刀魚等，也更具競爭力，可擴大美國市場。
232關稅優惠與投資環境改善
在232關稅優惠方面，我們取得汽車零組件、木材、家具、航空零組件最惠國待遇，半導體及衍生品也預先取得最惠待遇，包括配額內零關稅及配額外15%優惠稅率。
企業營運及建廠所需原物料設備零組件可豁免對等及232關稅。赴美投資企業可享有優惠條件，美方承諾提供土地、水電、基礎設施及簽證協助，創造有利投資環境。
對等關稅豁免品項與出口效益
此外，我們爭取2072項對等關稅豁免品項，未來輸美只需課徵MFN稅率。2024年輸美產品中，豁免對等關稅產品總額約99億美元，占輸美出口值36%。
其中，農產品261項，占輸美農產品金額42%；工業產品1811項，占輸美工業產品金額36%。農產品可減少支出約2.19億美元，例子包括蝴蝶蘭、茶葉、珍珠奶茶原料、鳳梨、芒果等，輸美競爭力提升。工業產品豁免品項涵蓋無線電導航設備、通訊機器、蓄電池、航空零組件、藥品、肥料、金屬、磁鐵、輕油製品、印刷品等。
降稅幅度與整體稅率變化
對等關稅降至15%不疊加後，加上豁免品項，平均稅率降至12.33%，相比4月32%對等關稅加MFN的35.78%，降低23.45個百分點。輸美總出口值中24%適用對等關稅，降至15.5%；76%適用232條款，降至15.5%，並已取得最惠國待遇。
經濟安全與產業發展保障
第二，確保糧食安全與軍工韌性。我方爭取重要品項維持一定稅率或不降稅。2024年自美進口388.3億美元，其中76.4%本為零關稅。農產品73項維持不降稅或特定稅率，包含稻米及米製品、雞肉、牡蠣、蛤、赤貝、大蒜、乾紅豆等。部分豬肉產品三年內降稅一半。工業產品20項攸關基礎電力及機械設備，降至特定稅率。保健食品降至10%稅率，惠及消費者多元選擇。降為零關稅的產品83.9億美元，占自美進口值21.6%，多數產品自給率低或無生產，與我國產業互補。
農產品與工業產品降稅影響
農產品降稅如小麥自給率0.2%、龍蝦1%、牛肉4.6%、蘋果0.7%、櫻桃0%、堅果0%，降稅後降低加工成本，擴大消費者選擇。部分國產市占率高的產品如液態乳、花生，美國產品進口將與其他國家競爭。水產品部分如魷魚、秋刀魚、鯖魚與美國遠洋漁業互補。液態乳方面，確保國產鮮乳才能標示鮮乳，強化國產品牌市場區隔。
工業產品降稅4885項，其中實際3065項，進口值64.4億，占工業進口值18.3%，包括染顏料、化學品、機械零組件、手工具、塑膠產品、自行車及汽車零組件。中小貨車維持一定稅率，小客車關稅降為零，保障消費者，並同步支持國內汽車產業發展及就業。
食品安全與非關稅貿易障礙
第三，保障國人健康，處理非關稅貿易障礙，以科學為基礎，對齊國際標準。基改食品管理制度維持不變，校園午餐禁用基改食品，需核准方可輸入。美國牛肉開放絞肉及部分內臟，其他敏感品項仍禁止進口。原產地標示、校園採購國產不變，食安管理機制不變，年度赴美審查持續落實。牛豬萊劑安全容許量對齊CODEX標準，原產地標示及飲食場所標示制度不變。
汽車與醫材審查便利化
第四，汽車進口取消數量限制，確保合規與安全，需符合FMVSS標準並取得相關證明方可上市，並建立後市場管理監督機制。醫材與藥品審查程序簡化，加速取得國際藥品及醫材，建立聯合審查機制，無需22縣市逐一審查。
經貿體系優化與勞動環境
第五，優化經貿體系，接軌國際，提升便利性及透明度，落實勞動保障與環境保護。勞動保障接軌國際標準，預防強迫勞動，禁止扣留證件，五年內逐步提升勞工結社權。環境保護持續國際標準，推動循環經濟，打擊非法伐木及非法野生動植物貿易。貿易便捷化透過數位化作業便利通關，公開透明訂定法規，數位貿易合作免徵電子傳輸產品關稅，確保資料安全及跨境傳輸自由。
經濟安全與產業供應鏈韌性
第六，強化經濟安全，增進產業供應鏈可信度，打擊稀土壟斷，強化高科技貨品出口管制及投資審查，增進稀土回收及數位基礎韌性，提升供應鏈韌性，台美雙方未來將持續經濟安全合作。
協議整體正向影響
整體來看，這次台美對等貿易協議達成後，將對我國經濟及產業產生正向影響。
第一，提升出口競爭力，降低關稅及232條款稅率，傳統產業與農產品進入美國市場更具優勢，減少成本並擴大市場份額。 第二，保障國人健康與食安，維持科學依據及原產地標示制度，避免不必要風險。 第三，加速醫材及藥品審查程序，促進國內醫療及保健產業發展。 第四，優化經貿體系、接軌國際，保障勞動權益與環境保護，提升台美經濟合作透明度與便利性。 第五，強化經濟安全與產業供應鏈韌性，確保高科技產業穩定與數位基礎設施安全。
談判原則與產業保障
在談判過程中，我方始終堅持幾項原則：一是維護國家經濟安全與重要產業；二是保護農漁民及中小企業利益；三是遵循國際規範，提升台灣在全球貿易體系中的競爭力。針對農漁產品，我方採取分階段降稅，保護本土產業生存與國人食品安全。 針對工業產品，透過關稅調降及豁免，降低企業生產成本、提升出口競爭力，同時保障就業與產業發展。對於高科技產業，我方則確保原料、零組件及關鍵設備進口順暢，促進台灣成為全球供應鏈的重要一環。
非關稅措施與透明化
此外，協議也注重非關稅貿易障礙，透過透明、公開及科學標準，減少行政負擔，提升貿易便利性。例如，數位貿易免徵電子傳輸產品關稅，促進跨境資料流通，但同時保障資訊安全與隱私權。藥品與醫材採取聯合審查，避免重複審查程序，加速上市並降低企業成本。環境保護方面，協議強調循環經濟、永續發展及防止非法野生動植物貿易，落實國際標準。勞動保障部分，逐步改善勞工結社權及防止強迫勞動，確保企業符合國際責任規範。
投資環境與市場開放
對於企業投資，協議提供穩定與優惠條件，包括土地、水電、基礎設施及簽證協助，吸引美國及國際企業投資台灣，並推動高科技產業發展。對我國企業赴美投資，也能享有透明且可預期的關稅與法規環境，降低風險並促進長期合作。協議中對汽車與零組件進口，取消數量限制，確保符合安全標準的產品可以進入市場，同時促進國內產業升級與消費者利益。
綜合效益與未來展望
整體來看，這次協議不僅降低我國出口到美國的關稅負擔，增加市場競爭力，同時保障國內產業安全、維護食品及產品安全標準、強化勞動權益與環境保護，並提升投資與供應鏈韌性。 這將有助於我國在全球經貿體系中取得更有利位置，推動產業升級、創造就業機會及提升國民生活品質。台美雙方未來也將持續合作，確保協議有效落實，並針對新興貿易問題進行磋商，保持貿易及投資的穩定與可預期性。
對國家與產業的全面益處
經過這次談判，台灣的產業、農漁民、企業及消費者將全面受益，既增加出口市場，也提升本土產業國際競爭力。協議同時兼顧國家安全、經濟安全、食品安全及勞動與環境標準，達成經濟效益與社會效益的平衡。 未來，行政院將依照程序將協議送國會審議，並與相關單位協調落實執行細節，確保政策目標得以順利實現。這次台美對等貿易協議，標誌著台灣在國際經貿舞台上邁出重要一步，也為我國產業升級與國際化提供堅實基礎。