新聞幕後／出訪「暫緩」埋伏筆！國安官員揭秘賴清德「外交突圍」攻防戰

記者黎冠志／台北報導

總統賴清德日前乘坐史瓦帝尼國王專機，突破中共封鎖到訪史瓦帝尼，5日上午結束出訪行程返抵國門。然而中共蠻橫行徑更遭美國與非洲聯盟批評，回顧這一趟中共威脅施壓，致使我國暫緩總統出訪，到友邦國家親自派機來台迎接賴清德，並親自送賴清德回國的外交競逐大戲，背後有許多不可一言以蔽之的團隊努力，我國安、外交團隊在4月22日確定因北京施壓而決定「暫緩」之前，總統府層峰就推估各種情境、情境對案，以及作業準則。

時間回到4月22日，總統府秘書長潘孟安舉行記者會，宣布賴清德出訪史瓦帝尼，因為北京施壓非洲三個島國，包括塞席爾（Seychelles）、模里西斯（Mauritius）與馬達加斯加（Madagascar）而被迫暫緩時，當時官方用字就是「暫緩」，並非「取消」，替這趟出訪行程埋下伏筆。據悉，暫緩就意味著必須要被執行，這是國家外交行為，這是國際社會成員的權利，也是主權的象徵，家門口不可以這樣子被劃紅線，所以無論如何，就是要具體展現外交權利。

過去在總統出訪前，不只維安人員、總統府相關人員必須前往當地進行探勘，做一切總統動線、安全維護的考量，就連專機飛行航線，行經哪些國家的領空範圍，也是整個出訪計劃重要的一環。因此，北京施壓三島國取消我國專機飛航許可，亦是國安團隊的情境劇本之一，4月22日對外公告確定總統出訪暫緩後，相關對案隨即啟動，並在作業準則確認時，4月22日之後，也敲定由史瓦帝尼國王專機來擔任「空軍一號」任務，官員強調，重點並非搭乘那一架飛機或是否為「空軍一號」，他強調「賴清德在的班機，就是空軍一號！」

國安單位官員透露，本次出訪的核心目標，第一是台灣必須展現國家外交權利的義務；其次，台灣作為國際社會的一員，必須承擔共同維護國際規則的責任；第三即是深化友邦交流合作。也因此，在這三大目標之下，在出訪行動準則的安排上有3項不可違背的原則，首先是嚴守國際規範，不論是國際法或飛安準則與規定，台灣很清楚的確認「不走灰色地帶」，一切航行都依照相關規定。第二是確保元首安全；第三是確保行程間的安全。

國安官員說明，當被無預警被非洲三島國撤銷飛航許可之後，台灣還是以安全、國際規範為原則，並沒有因為三個島國沒有空軍，我國專機照樣飛過去，他強調「我們不是中國，我們遵守一切國際法、航行規範」。他表示，這是要展現共同維護國際規範的決心，「中國可以肆意破壞國際規則，但中華民國台灣不會做壞的示範」。

官員也說，行動準則的第二主軸就是確保元首安全。這當中包括警衛安全、維安計畫、情報掌握，還有安全部署。事實上，早在4月22日之前，相關的安全部署就已經在進行。另外在飛航部分，包括通訊期間，飛航資訊安全上的確保，「中華航空」這次是航程最主要的技術顧問，不論是航情上，甚至是食安上都給予協助，更不用說飛航、油料、航線與國際溝通，在不同情報區、航站間的備援方案，華航這次提供了非常大的協助。

最後，第三個行動準則，就是行程間的安全，這包括了場所安全、通訊確保，以及複合的通訊架設。儘管在5月2日賴清德抵達史國後，北京仍未放棄各種外交手段，強力出擊意在讓賴清德的返程受到層層阻礙。但在各方盟友的協助之下，賴清德得以帶回豐碩的外交成果，誠如賴清德5日的返台談話「地球是圓的，世界是大家的，台灣是世界的！」