美國靠不住、俄步步進逼！歐洲進行軍備大擴張　加拿大急加入歐國防行列

記者蒲世芸／綜合報導

面對俄羅斯步步進逼、美國又變得愈來愈不可靠，歐洲各國正急著補上自己的防務缺口。據《經濟學人》1日報導，歐盟今年5月推出名為SAFE（Security Action for Europe，歐洲安全行動）的安全行動計畫，規模高達1500億歐元（約新台幣5.5兆元），提供成員國低利貸款，用來強化軍備、補足能力缺口、提升工業產能。原本外界還半信半疑，沒想到至11月30日時，已有19國申請、全數金額被認購，僅波蘭一國就開口要了437億歐元（約新台幣1.6兆元）。

美國難再作為堅固依靠

然而，歐洲的焦慮並非空穴來風。北約在今年6月峰會上，歐洲成員承諾2035年前，將軍費從GDP的2%提高到3.5%，基礎建設還要再加1.5%。但這段時間內，美國對歐洲的態度卻愈來愈飄忽不定。五角大廈延宕許久的全球軍力部署檢討，預期將把兵力轉往印太；美國更要求歐洲「自行支付」提供給烏克蘭的武器。有歐洲官員直言，川普急著「結束戰爭」的作風，恐把歐洲安全置於風險中。

另一方面，俄羅斯已經全面轉向戰時經濟，加速軍工產能。智庫「國際戰略研究所」（IISS）警告，俄國最快恐在2027年就能對歐洲構成直接威脅。

歐洲待補缺口巨大

歐洲長期仰賴美軍提供關鍵軍事能力，包括空中與地理空間情報、監偵、戰略空運、精準長程攻擊，以及大型雲端運算等。北約前官員、現為歐洲外交關係協會（European Council on Foreign Relations）研究員的葛蘭德（Camille Grand）強調，當務之急是補上美國撤出後對烏克蘭的軍援，特別是長程飛彈與防空系統；其次才是重建歐洲自己的戰鬥編制。

他指出，北約迫切需要跨歐整合防空網，可以攔截從高超音速滑翔彈到無人機等各式威脅；北約秘書長呂特甚至呼籲，歐洲防空能力要「提升400%」。

葛蘭德估計，未來5年歐洲國防支出每年將達到5000億至7000億歐元（約新台幣18兆至26兆元），約三成用在採購，只要持續投入，「這些目標都是做得到的」，但他也坦言，各國進度不一。像是西班牙與義大利因威脅感較低可能落後；英國與法國財政吃緊，5年內恐難達到3%；相反地，波蘭明年軍費將衝上GDP的4.8%，北歐富國也快速逼近3.5%。

德國則自2021年以來國防預算幾乎翻倍，預計2029年升至3.5%，約1950億美元（約新台幣6.1兆元）；德國總理梅爾茨（Friedrich Merz）更豪言，將讓德軍成為「歐洲最強大的傳統部隊」。

歐洲各國如今都在想辦法加速採購，並積極研發，希望讓系統能先上線，然後再持續升級；同時清除繁複的規定。如德國凡是超過2500萬歐元（約新台幣9.1億元）的合約都得送交國會審查；荷蘭、義大利也有類似限制，導致程序冗長。

加拿大也加入SAFE

另外，SAFE的影響力也已經擴大到歐洲以外。加拿大1日宣布加入SAFE計畫，成為第一個參與的非歐盟國家。加拿大總理卡尼表示，加入SAFE將「填補關鍵能力缺口、擴大加拿大供應商的市場，並吸引歐洲國防投資進入加拿大」。換句話說，這不只是軍備計畫，也是跨大西洋軍工合作的加速器。

SAFE本身就是歐盟為了因應俄羅斯威脅，希望在2030年前建立能自我防衛能力的大規模重整基金；加拿大加入後，對俄羅斯的威懾力也有望再拉高一層。

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