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烏克蘭可望成為歐盟正式候選國 來龍去脈一次看

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烏克蘭即將成為加入歐洲聯盟的正式候選國。(圖/翻攝自pixabay)

▲烏克蘭即將成為加入歐洲聯盟的正式候選國。(圖/翻攝自pixabay)

正與俄羅斯鏖戰的烏克蘭即將成為加入歐洲聯盟的正式候選國,現有27個成員國領袖可望在本月23日、24日峰會上力挺。但烏克蘭總統澤倫斯基警告,俄國恐因此加大攻擊力道。

以下是英國廣播公司(BBC)所整理有關烏克蘭申請加入歐盟的程序及影響:

● 何謂歐盟(EU)?

歐盟是由27個歐洲國家組成的政治及經濟聯盟,創建於第二次世界大戰後。成員國之間可自由流通貨物、服務和資金;歐盟公民可在歐盟境內任何地方生活和工作。目前27個成員國之中,有19國、超過3.4億人使用歐元這項單一貨幣。

歐盟成員國在許多領域採用共同標準,例如食品安全、農業、聘僱權利等。歐盟內較貧窮的地區也可獲得歐盟補助以強化經濟。

● 烏克蘭為何想加入歐盟?

俄羅斯於今年2月底入侵烏克蘭,5天後澤倫斯基(Volodymyr Zelenskyy)就著手申請加入歐盟,雖然他要求立即加入,但整個程序可能需時數年。

加入歐盟有財政上的好處。但布魯塞爾智庫「歐洲政策研究中心」(Centre of European Policy Studies)研究員裴金(Zach Paikin)認為,烏克蘭的主要動機並非經濟。

他說:「歐盟成員國的身分可牢牢確立烏克蘭是獨立、擁有主權的歐洲國家,而不只是俄國圈子的一部分。」

● 如何加入歐盟?

首先,歐盟執行委員會(European Commission)要評估一國是否符合資格,考量重點包括是否擁有穩定、民主的政府,是否尊重人權,是否實施自由市場經濟。

要讓一國成為候選國,需要歐盟現有成員國一致同意。一旦成為候選國,就必須採用所有歐盟法律和規範,而這通常需要數年時間。

最後,候選國須與歐盟簽訂加盟條約,並經其他所有成員國批准。

● 加入歐盟要花多少時間?

上一批加入歐盟的國家包括保加利亞、羅馬尼亞和克羅埃西亞,整個程序花了10年至12年。

阿爾巴尼亞、北馬其頓、蒙特內哥羅和塞爾維亞取得正式候選國身分已有多年,但加盟申請案遲遲未有進展。土耳其於1999年成為候選國,加盟談判卻因國內人權紀錄相關疑慮而中止。

烏克蘭與鄰國摩爾多瓦同時獲得27個歐盟成員國支持成為候選國。喬治亞也提出申請,但被告知必須進一步改革。

● 烏克蘭要如何融入歐盟?

烏克蘭面積比任何歐盟國家都遼闊,達60萬3550平方公里;人口則為第5多,共4413萬人。

烏克蘭的人均國民生產毛額(GDP)為3724美元(約新台幣11萬元),只有歐盟平均的1/9。烏克蘭進口的穀物有30%售予歐盟。

● 烏克蘭與歐盟現有關係如何?

自2017年以來,烏克蘭依據所謂的聯合協議,得以與歐盟國家貿易而不須支付關稅。烏克蘭於2016年與歐盟簽訂「深度全面自由貿易協定」(DCFTA)後,已享有較低的關稅。

烏克蘭為了準備申請加入歐盟,已修改許多法律及規範以達到歐盟標準。

● 烏克蘭還需要做些什麼?

歐盟執委會主席范德賴恩(Ursula von der Leyen)說,烏克蘭「已經做得很好」,但還必須採取進一步「重大改革」。這包括加強法治、改善人權、削弱權貴勢力,以及打擊貪腐。

裴金說:「烏克蘭還必須打造成熟的市場經濟,這對一個前蘇聯加盟共和國來說很困難。」

另一項挑戰會是改革烏克蘭廣受批評的法庭制度。

● 最近幾個加入歐盟的成員國有何好處?

羅馬尼亞自15年前加入歐盟以來,國家收入成長至3倍;同年加入歐盟的保加利亞,收入也翻了一倍。

歐盟透過「歐洲結構暨投資基金」(European Structural and Investment Funds)給了兩國數百億歐元,藉由鋪路造港等工程支援了經濟發展。

在2014年至2020年間,保加利亞獲得112億歐元,羅馬尼亞獲得350億歐元。

不過,國際透明組織(Transparency International)認為,這些錢有很多流失在貪腐行為之中。

保加利亞在薪資、健康和教育等方面,在歐盟仍是墊底國家;但羅馬尼亞已從第2窮國進步到第6窮國。

根據世界銀行(World Bank)數據,約150萬保加利亞人和400萬羅馬尼亞人利用歐盟人員自由流動的政策前往其他國家。批評人士擔心這種人才外流現象會傷害兩國未來發展。

● 俄羅斯對於烏克蘭加入歐盟的行動有何反應?

俄國總統普丁(Vladimir Putin)雖然一向抨擊烏克蘭想要加入北大西洋公約組織(NATO)的長久渴望,卻強調他「完全不反對」烏克蘭加入歐盟。

然而,普丁的發言人培斯科夫(Dmitry Peskov)說,克里姆林宮會「更加關注」烏克蘭申請加入歐盟的案子,因為歐盟正考慮組建自己的防衛武力。

培斯科夫說:「(歐盟)正討論軍事、防衛和安全要素,我們當然會仔細觀察。」

澤倫斯基曾警告,俄國可能會因為烏克蘭加入歐盟而採取報復行動,他說:「我們顯然應該預期俄國會採取更強烈的敵對行動,不只針對烏克蘭,還針對其他歐洲國家。」

路透社提到,澤倫斯基今天說,他已與11名歐盟領袖談過烏克蘭的候選國身分,明天會繼續致電更多人。他稍早表示,他認為27個歐盟國家會一致支持烏克蘭成為正式候選國;他透過視訊對荷蘭阿姆斯特丹的群眾說:「這是我們應得的。」

外交官員認為,烏克蘭至少需要10年才能滿足加入歐盟的條件。但歐盟領袖們說,歐盟必須表態認可烏克蘭的犧牲。

中央社

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