新新聞／美國緊盯？小英時代兩岸關係　從4個月看未來4年

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撰文／朱易（新新聞）

小英當選，各方道賀，但不包含中國官方或國台辦，至於那些透過台灣媒體發聲的大陸「台灣問題專家」，只是披著台灣媒體加諸的「官方學者」、「御用學者」、「國台辦智囊」等外衣，不能代表中國官方立場。

北京向小英道賀？別想了！

北京當然不會道賀，這不是因為蔡英文是台獨黨綱未去之民進黨的黨主席，而是因為中國大陸並不承認台灣的國家地位，不可能對台灣的「總統」當選人表示祝賀，連馬英九兩次當選當天也都沒收到過北京的祝賀。

北京對馬英九兩度「520」正式就任「台灣地區最高領導人」，還是有所表態，但都是國台辦擔綱發言，因為不可破壞「台灣是中國的一個省」的規矩。國台辦兩次都說了：「證明台獨不得人心。」對蔡英文當選更好的參照組，應該是2000年的陳水扁當選。陳在當年520就職演說時發表了「四不一沒有」講話，承諾不宣布獨立、不更改國號、不推動「兩國論」入憲、不推動改變現狀的統獨公投，以及沒有廢除國統綱領與國統會的問題。

這是在「九二會談」已經發生、「九二共識」尚未被「發明」前，陳水扁為發展民進黨與對岸關係所能表現的最大善意，但北京並不領情。國台辦批評說，陳在「接受一個中國原則」這個關鍵問題上，採取了迴避、模糊的態度，顯然，他的「善意和解」是缺乏誠意的。

以法律人的「慣性」談「九二」

陳水扁的前車之鑑，包含部分綠營學者在內的許多人認為，陳的「負面表列」方式對北京來說可能是不夠的，民進黨必須凍結台獨黨綱，做成新的中華民國決議文；但蔡英文採取的是另一種辦法。

蔡英文多次表示，做為一個法律人，她會避開提問人提問中的陷阱，而不會直接回答提問者的問題；也就是說，將提問者的提問內容拆解開，而後再從自己的角度回答問題。這是蔡英文擔任陸委會主委時期，很多立法委員、媒體記者總是聽不懂蔡英文講話，卻又不知如何反駁的原因。

目前為止，對於發展與對岸關係的通關密碼「九二共識」，蔡英文在競選過程中已多次表態，雖然仍有反對者繼續批評她為「空心蔡」，但若從蔡英文的「慣性」來看待這些表述，應該可以比較瞭解她的立場。

對於「九二共識」本身，蔡英文在總統候選人辯論中幾度提及，認為兩岸不需要為「九二共識」問題繼續內耗，應回歸到九二兩岸會談的基本事實，與求同存異的精神；民進黨沒有否認一九九二年的會談事實，也認同求同存異的精神，但視「九二共識」為國民黨後來創造的，並不是全民的共識。

「九二共識」被國民黨簡單包裝為「一個中國、各自表述」，但屢屢在面對對岸時失去「表述」的空間，因此遭到各方反對。事實上，國、共兩黨對「九二共識」自有另一套運作型定義，這是「九二共識」遭致台灣許多人反對的原因，也是民進黨與蔡英文無法接受的原因。

但無論如何，蔡願意接受「九二精神」，亦即民、共之間不要再為「九二共識」蹉跎，要有求同存異的精神。

跨黨派進行兩岸決策

要求同存異，北京真正在乎的並不是「九二共識」，而是它的要害及核心：「一個中國」。對此，蔡英文的主要表述，就是一切都「在中華民國現行憲政體制下」；如果對蔡英文最近講話細加追究可以發現，她是民進黨領導人提及「中華民國」最多者。

「中華民國現行憲政體制」回答了很多問題。依據《憲法》，中華民國是一個主權獨立的國家，主權及於中國大陸、治權不及，兩岸關係是「自由地區」與「大陸地區」的關係。但批評者會說，這不「馬英九」了嗎？這不「九二共識」了嗎？

不同。馬英九與他的「九二共識」雖然接受「一個中國」，但在運作間失去了「各自表述」；蔡英文「在中華民國現行憲政體制下」的概念，對獨派主張者可以說：在獨立之前，只能遵守憲法；對統派主張者可以說：這就是「一個中國」，而且我們真的要「各自表述」。

至於民進黨台獨黨綱造成北京的疑慮，蔡也多次表示，兩岸關係必須追求「社會共識」，她要打破與對岸交往的「黨對黨」模式，要以政府對政府的模式與對岸接觸。

派人直接赴中國溝通

據此可以揣測，在處理兩岸關係的決策模式上，將可能是跨黨派的，而兩岸事務的政府人事安排，蔡英文可能採取「社會共識」的任命方式，而不是安排民進黨籍者。至此，台獨黨綱就沒有凍結或廢除的問題了。

北京很早就知道蔡英文必定當選，也一直關注著蔡英文的相關表態，但按兵不動；北京是否接受蔡英文目前為止的表態，估計「520」將是一個重要的分界點。如果從當選開始到正式就職之間的125天，雙方不能「喬」好一個新的通關密碼，未來恐怕將更加困難。

這四個月中間包含許多變數。馬英九還在位，他從來不知道何謂「看守」，期間馬會有什麼進一步拓展兩岸關係的動作，沒人猜得到。兩岸間已經有了兩岸熱線，後續還有擴大教育交流、互設辦事機構等進行中的談判，國民黨政府會否在這四個月中間企求一次大躍進，以考驗民、共關係？雖然機會小一些，但不是不存在。

更重要的考驗是，在脆弱的互信基礎下突然出現意外，例如藝人黃安舉報「台獨」藝人事件。當主政者被要求表態時，就是一種考驗，而這樣的考驗，很可能是一個接一個，不斷地衝擊著兩岸雙方的互信。

對這個四個月空窗期的重要性，蔡英文知之甚詳。2012年大選時，她派遣最重要幕僚林全以基金會的身分前往大陸訪問；在未來四個月中間，蔡極可能再度採取此一模式。

蔡英文說過：「一旦我們當選，就會啟動對外溝通，任何適合方式，我們都會去考慮。」直接派員到北京與重要人物面對面溝通，避免媒體對各種突發狀況的炒作，甚至避免國民黨官員的私下「咬耳根」，以致與北京之間喪失互信。

美國高層出動，強做兩岸中間人

當然，美國也看到了這四個月的重要性，它不只是民、共關係的轉捩時期，也可能是台海未來四至八年是否和平穩定的關鍵時期；所以，選後美國將分別派出前副國務卿伯恩斯〈William Burns〉到台灣，副國務卿布林肯〈Antony Blinken〉到中國。布林肯一月二十日訪北京，除了談北韓核武等議題，也將拜會國台辦主任張志軍。選後美國強做民、共的中間人，避免兩岸關係再度走向對峙。

未來四個月，兩岸關係的第一個觀察點，是北京近期透過外圍組織釋出的風向；第二個觀察點，是三月間在北京召開的人大、政協「兩會」，中國領導人將如何表述兩岸關係；再來就是攤牌性的蔡英文「520」就職演說及北京官方反應了。

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