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川普上任移民問題壓力大 瓜地馬拉面臨多重挑戰

拜登時代即將結束,而高舉反移民和貿易保護主義大旗的川普再次走上舞台。「沒有期待,更怕受傷害」這句話,應該是身為「安全第三國」的瓜地馬拉政府此刻的心情寫照。

川普將重返白宮,對移民的打擊力道可能比第1任期更強。(圖/中央社)

▲川普將重返白宮,對移民的打擊力道可能比第1任期更強。(圖/中央社)

這不是瓜地馬拉第一次和川普(Donald Trump)打交道。2019年川普第一次總統任內,和瓜地馬拉達成「庇護合作協議」(Asylum Cooperative Agreements),在國際上更常被稱為「安全第三國」(safe third country)協議。

根據該協議內容,前往美國尋求庇護的移民,必須先在瓜地馬拉提出申請,獲得庇護資格後,才能進一步申請前往美國。原因是瓜地馬拉不僅身為主要的移民國之一,也是非法移民的必經之路,甚至被美國驅逐的非法移民,也會送到瓜地馬拉處理。

這個協議,怎麼看瓜地馬拉都像是「冤大頭」,連瓜國憲法法院都想出手阻擋。奈何川普放話如果不從,就會以禁令、關稅和匯款費用三管齊下報復瓜地馬拉。要知道美國是瓜地馬拉最大出口國,而在美國的移民匯回家的款項,更支撐起瓜國的經濟。兩害相權,瓜地馬拉只能無奈接受協議。直到2021年才由現任總統拜登(Joe Biden)宣布取消,重新檢討政策。

現在川普再起,瓜地馬拉外交部長馬蒂內茲(Carlos Ramiro Martinez)已經提出警告,不排除川普會重啟「安全第三國」協議,對此瓜國會再和美方「討論溝通」。但如果真有這一天,瓜國似乎也只能「做好準備」接受,沒有太多選項。

話說回來,瓜地馬拉政府也要改變心態,不能一直靠著外援解決自身問題。現在習慣了拜登政府「提要求也給援助」的作法,未來可能會面對川普「不照做就挨拳頭」的強硬立場—而且恐怕不只是嘴上說說。

2022年,在總統拜登的指派下,副總統賀錦麗(Kamala Harris)提出「前進中美洲」倡議,宣布美國民營企業將在中美洲投資19億美元(約新台幣614億元),希望創造更多的就業機會,減少非法移民的數量。白宮還宣布透過美國國際開發總署(USAID)提供750萬美元協助瓜國人民改善生活,增加就業,希望從源頭減少非法移民。

但顯然川普不認同,他的競選口號「打擊非法移民,把他們遣送回去」,「非法移民把美國當成垃圾桶」,「非法移民在美國犯下重罪,一律處死」,言詞雖然聳動,顯然打動許多美國人的心。從過去施壓簽字的「安全第三國」協議經驗來看,川普對於協助他國解決問題興趣缺缺,尤其是從美國的口袋拿錢幫忙非法移民,和川普的主張也大相逕庭。

除了移民議題外,美國在政治上的力挺,瓜地馬拉感受尤其深刻。現任總統阿雷巴洛(Bernardo Arevalo)從去年8月勝選,一直到今年1月正式就職,面對舊勢力反撲,甚至以司法手段企圖改變選舉結果,最後也是美國拜登政府出手才穩定情勢。川普未來對於中美洲是否還投入同樣的關注,積極介入,還是走向孤立主義,也會牽動該區域的政治發展。

當然,未來不是全然悲觀。也有分析建議,既然川普主打「交易型外交」,瓜地馬拉不如主動出擊,多管道溝通提前了解川普政策的走向,不管是移民或經濟議題,靈活談判爭取瓜國最大的利益。這比起政策成形後再被動要求,更加大彈性空間。

此外,為了擺脫對中國產品的依賴,民主黨和共和黨都支持「近岸外包」政策。如果瓜地馬拉可以運用自身優越的地理位置,再加上鄰近墨西哥灣、大西洋和太平洋的主要港口,吸引投資打造生產供應鏈,不只可以呼應美國政策,也強化經濟互利關係。

再者,瓜國產業界也期待,如能成功加入川普過去大力推動的「美墨加協定」(USMCA),這也將為瓜地馬拉在高科技、創新產業及輕工業,帶來更好的商機和利益。(中央社瓜地馬拉市7日電)

中央社
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