新聞幕後／欲取不與　川普關稅戰的亞洲失策

財經中心／廖珪如報導

▲日本比解放日關稅加了1%，首相石破茂曾經向日本國人強調絕不犧牲日本利益。（圖／資料照）

美國總統川普美東時間 7日（台灣時間8日），公布了針對 14 國的最終對等關稅清單，將自 8 月 1 日生效。從名單與稅率分布來看，亞洲成為這一輪關稅政策的重災區：日本從原本的 24% 調升至 25%，南韓、馬來西亞維持 25%，泰國、柬埔寨與緬甸的稅率則高達 36% 至 40%。唯一的例外是越南，稅率自 46% 大幅降至 20%，並被川普譽為「亞洲最值得信賴的貿易夥伴」。美方提意在向亞洲其他國家傳遞訊號：唯有開放市場與配合政策，方可換得稅率減免。然而，鮮少國家跟進，川普「欲取而不與」的手段或讓東協更靠攏中國。

川普最先公佈的是日本與南韓，日本上調1%，南韓維持不動，意味兩國在談判桌上沒人讓白宮滿意，早在稅率公佈之前，川普、美國財政部長貝森特就話裡話外針對日本，熟諳日本經貿體制就知道，日本不可能在汽車、農產進口上讓步，韓國的汽車產業亦然。總的來看，美國此輪關稅行動可視為一場三層結構的博弈：首先，針對貿易逆差與製造業回流；其次，封堵中國透過東南亞轉口的戰術漏洞；最後，是在地緣政治上透過關稅施壓，要求亞洲國家在美中之間選邊站。

將欲取之必先與之 爲何自古有效？

根據 WTO 與美國商務部數據，2024 年越南對美順差達 1300 億美元，馬來西亞與泰國分別為 400 億與 300 億美元，日本與南韓則分別高達 1800 億與 1200 億美元。川普政府將這些順差視為對美製造的實質威脅，進而對未讓利的國家施以重稅，並搭配原產地追溯與 40% 轉口稅等懲罰機制，加壓談判。

在這套策略中，越南因對美出口占其 GDP 約三成，且長期希望藉地緣安全靠攏美國，選擇接受美方條件：對美商品零關稅、對第三國轉口貨課 40% 重稅、並開放液化天然氣與金融市場。川普稱之為「偉大的合作協議」。然而，其他亞洲國家卻明顯不買帳。問題不在於這些國家不想談，而在於美方「只要索取、不願給予」，令談判失去平衡。

從謀略而言，《老子》第三十六章提到：「將欲取之，必先與之。」若想從對方身上拿到好處，理應先給予一定的利益、承諾或制度穩定性。不過川普的14封通知信中，只傳遞了一個訊息「我要全拿」，在許多亞洲國家眼中，這不是「談判邀請」，而是「單邊勒索」。

日本與南韓的經濟結構更使其無法輕易接受「越南模式」，日本2024年對美出口汽車140萬輛，總值約900億美元，占其對美出口總額近半。南韓出口150萬輛汽車，總值400億美元，沒有國家要輕易放手，更何況日本已在日鐵併購案以黃金股＋白人決策對美讓利，自不肯在汽車及甚至象徵其文化、政治核心的農產品放手。東南亞國家同樣難以讓步：馬來西亞半導體產業與中國供應鏈深度整合，若實施原產地追溯，恐擾亂整條封測產線；泰國出口以農產品與汽車零件為主，若對美零關稅，將在國內引發強烈保護主義反彈。

越南本體企業治理 南海主權靠美國

越南能接受轉口監管，是建立在其高度集權，整個國家經濟由美國企業所支撐，越南押注美國，是因其與中國在南海有主權爭議，傾向美方既可求安全，也可換經濟。而馬來西亞與泰國作為中國「一帶一路」戰略節點，長期保持戰略模糊；日本與南韓則與中國維持數千億美元等級的年度貿易往來，不可能在未獲實質保障下貿然選邊。這樣的背景下，川普政府若期待亞洲國家「主動靠攏」，卻只以稅率高壓相逼，自然換不來結盟意願。

最終，川普的一國一策，非但未達成地緣整合，反而加深區域分裂。JPMorganChase 預估，2025 年越南對美出口可望再增 5%，而泰國與馬來西亞將下滑 3%；東盟內部甚至出現質疑越南「投降」的聲音。越南短期受惠，但其貿易自主性也將受制於美國意志。川普欲藉關稅推動亞洲去中化，但其手段違背經濟治理的基本原則，要讓亞洲讓步，美國不能只是開出罰單，而不做出利益交換，否則，所有被迫談判的國家，都將選擇等待下一任政府，或下一輪機會，這不僅延宕了美國的戰略目標，更可能削弱其在亞洲的長期影響力。