懶人包／普發1萬現金能救經濟？從消費券到五倍券　政策成本一次看

記者李育道／綜合報導

▲回顧台灣三波振興券一次普發現金政策，從消費券、三倍券、五倍券到普發現金，各有不同成本、機制與效果，值得重新檢視比較。（圖表／記者李育道整理／ChatGPT生成）

在全球經濟變局與通膨壓力夾擊下，立法院11日三讀通過國民黨團主導的「強化經濟社會及民生國安韌性特別條例」，雖未納入台電千億撥補預算，卻增列「全民普發現金1萬元」，引發政壇震盪。綠營批評藍白聯手為大罷免鋪路，罔顧財政紀律、債留子孫。現金補貼是否真能刺激內需？回顧台灣三波振興券一次普發現金政策，從消費券、三倍券、五倍券到普發現金，各有不同成本、機制與效果，值得重新檢視比較。

▲2009年發放消費券。（圖／資料照）

2009年 「振興經濟消費券」

政策背景與目的：為因應2008年全球金融海嘯引發的經濟衰退，政府推出全民發放3600元消費券，以提振民間消費、穩定經濟信心，屬典型誘因型財政政策，搭配社會分紅機制照顧弱勢族群。

金額：每人可領取總計3600元的消費券，包含3張200元及6張500元面額的紙本券。消費券不得找零，但可與現金合併使用。

成本：總預算約858億元，其中包含票券印製、宣導與發放成本。

效益：經建會評估GDP成長後，僅貢獻約0.28–0.43%，替代性消費比例高達60–70%，低於馬政府原先預估的0.66%，審計部坦言，消費券對經濟成長的貢獻不如預期。

▲因應COVID‑19疫情衝擊，設計「1000元換取面額3000元振興券」也就是三倍券。（圖／資料照）

2020年 「振興三倍券」

政策背景與目的：因應COVID‑19疫情衝擊，設計「預付1000元換取面額3000元振興券」，搭配使用期限促使民眾短期內消費，重點支持零售、餐飲業等實體通路，並鼓勵群體消費現金流通。

金額：由國人自己出資1000元，購買3000元價值的三倍券，分為紙本和數位兩種。其中紙本包含，5張200元及4張500元面額。

成本：經濟部報告指出，總支出約510億元，其中補助民眾約488億元，行政與宣傳費用約23億元，印刷成本約5.4億元（每張3元）占總行政支出約4%。

效益：根據國發會與學術研究，三倍券發放後零售業與餐飲業周平均銷售額分別提升3.7%與7.8%；估計額外消費介於443億至786億元，對GDP成長貢獻約0.24–0.53%。

▲延續三倍券模式，但全面免收1000元自付費，由政府無條件發放5000元券，民眾相當支持。（圖／資料照）

2021年 「振興五倍券」

政策背景與目的：延續三倍券模式，但全面免收1000元自付費，由政府無條件發放5000元券，強調額度加碼、數位強化與扶持小店家策略，結合地方政府與業者加碼方案，進一步刺激疫情後內需回溫。

金額：原規劃民眾須支付1000元換取5000元振興券，但後因外界抗議，改直接領取5000元振興券。分為紙本和數位兩種。其中紙本包含，5張200元及2張500元3張1000元面額。

成本：總預算估計1,100億元，印製發放費用約20多億元，該屆經濟部長王美花當時表示，此數字略低於三倍券時期的22億行政支出，包括印製與系統配置費用，單張成本有所下降。

效益：中經院模型推估，振興五倍券使2021年實質GDP增加約48.3至386.8億元，GDP增幅約為0.02～0.19%；2022 年累計效益更可能達到530至1,744.8億元，貢獻成長 0.23～0.64%。

2023年全民普發6000元現金

政策背景與目的：2022年台灣稅收「超徵」超過約4,500億元，其中約1,400億元預留作全民普發現金用途，其餘部分用於勞健保基金補貼與經濟紓困等支出，藉由直接現金補貼平民紓困、刺激消費，用作補貼弱勢族群或緩解物價壓力，兼具公平與經濟動能雙重訴求。

金額：每人普發6,000元現金，民眾可「登記入帳」、「ATM領現」、「郵局領現」、「直接入帳」及「造冊發放」5種方式領取，而這也是台灣首次發放現金的紀錄。

總支出預算：普發6,000元×全體國民約1,400億元

效益：行政院主計總處朱澤民保守估計可為當年GDP增長率提升約0.3個百分點，相較未發放時可望維持或略優於2022年約 2.45%成長水準。此外，OOSGA策略顧問公司經濟分析指出，這項一次性現金措施約相當於台灣GDP的0.6%，有助抵銷當年度海外需求疲弱、消費信心下滑等衝擊，避免GDP出現負成長。

▲國民黨主張，面對國際經濟變局與民間消費疲弱，應透過擴張型財政政策強化國內韌性，藉由普發現金一萬元提升庶民消費力。（圖／記者楊士誼攝影）

2025年全民普發10000萬現金

政策背景與目的：因應美國對等關稅政策，對台灣出口導向型經濟構成潛在衝擊。國民黨主張，面對國際經濟變局與民間消費疲弱，應透過擴張型財政政策強化國內韌性，藉由現金直接發放，提升庶民消費力、穩定內需與民生經濟，同時也作為超徵稅收回饋全民的一種具體方式。

7月11日三讀通過總規模高達5450億元的特別條例，未納入撥補台電1000億元，但明訂「發放每人現金新台幣1萬元」，同時必須在2025年10月底前完成發放。該特別條例三讀通過後，若總統府完成公告，行政院將依法編列特別預算，並再送立法院審查通過後方可正式啟動發放流程。不過行政院仍在評估如何因應，不排除跳過覆議，待總統公布後直接聲請釋憲，或不編列特別預算。

從2009年到2025年，台灣歷經消費券、振興券到現金普發，各種形式的擴張型財政政策輪番上陣，從防堵金融風暴、對抗疫情，到因應國際政經動盪，政府試圖用錢解決經濟問題。然而，政策設計與施行方式牽動的，不只是民間消費力，也關乎財政紀律與世代公平。普發現金真的是救經濟萬靈丹，還是短期政治止痛藥？成效如何、代價多大，恐怕不只是發放當下能說得準，更有賴後續數據與社會檢驗來給答案。