獨家／「隧道鋪面18年未養護」害康橋校車翻覆　能否國賠？律師給答案

記者李育道／台北報導

▲去年3月11日康橋校車在文山隧道翻覆造成2人重傷、22人輕傷。（示意圖／記者李育道攝影）

去年3月11日康橋校車在文山隧道翻覆造成2人重傷、22人輕傷，如今國家運輸安全調查報告出爐，不僅指出駕駛操作不當是主要肇因，也揭露隧道鋪面長期摩擦造成「磨光」損壞等結構性問題。到底受害者是否能申請國賠，《三立新聞網》實際詢問律師，對方認為，若能證明設施管理有缺陷，民眾有權提出請求。北市工務局則強調目前缺乏防滑檢測標準，責任難以界定，但「民眾有權利請求國賠」。

駕駛超速操作不當成主因　隧道鋪面18年未進行養護

報告表示，事故車輛為龍萊交通企業有限公司遊覽車，當時進入文山隧道後持續加速超過速限，事故駕駛員感受到車尾晃動後，在抗滑能力低且濕滑之路面上使用主煞車及排氣煞車減速，並在6秒內進行4次轉向操作且車輛轉向角度逐次增大，致車身以不穩定姿態失控撞上隧道壁面而翻覆。

報告同時揭露，文山隧道北向中線車道自民國94年（2005年）通車以來，長達18年未進行鋪面養護工程，鋪面早已因長期輪胎摩擦產生「磨光」損壞，抗滑能力明顯降低，增加車輛打滑風險。運安會表示，這是運安會首次針對道路鋪面狀況提出具體改善建議，雖駕駛操作被列為主要肇因，但路面老化與維護不善亦屬潛在風險因子。

▲運安會調查結果，除了駕駛超速不擋使用煞車外，隧道鋪面層因長期摩擦造成「磨光」損壞，導致車身失控撞上隧道壁面。（圖／資料照）

值得注意的是，市府委外的巡檢廠商雖例行檢查隧道路面，卻未註記「磨光」現象，甚至誤將剛性鋪面的裂縫損壞誤判為柔性鋪面的「龜裂」損壞，養護與巡查品質也備受質疑。

國賠能否請求？關鍵在於「設施管理有無缺失」

隨著報告出爐，是否可向市府請求國賠也成關注焦點。全國律師公會祕書長林俊宏指出，依據《國家賠償法》第３條，若可證明公共設施因設置或管理有缺陷，導致人民生命、身體受損，即可向主管機關提出國賠申請。他強調：「只要能舉證損傷與設施管理疏失具關聯，即使駕駛本身有過失，仍可由法院審酌責任分攤。」

然而，運安會的報告明確指出，駕駛違規操作為主要原因，對此，林俊宏也坦言，最終是否可獲賠與金額多寡，將涉及「過失比例」的法律認定，受害人仍可向北市府主張權利，但能否成立將由司法審理決定。

工務局：沒有國家標準　難據此認定鋪面滑動責任

對於是否應承擔國賠責任，台北市工務局則持保留立場。新工處副總工程司王志良表示，目前我國尚未建立針對道路鋪面防滑能力的檢測規範與量化標準，運安會使用的「英式擺錘」僅為單點式粗糙度測試，非連續式檢測，以及鋪面防滑檢測無相關規範標準值，故尚無法檢視以英式擺錘檢測鋪面抗滑之合理性。

▲新工處副總工程司王志良表示，「若要舉證道路是否滑，必須有科學量化數據，但目前中央並未制定明確標準」。（圖／運安會提供）

王志良指出「若要舉證道路是否滑，必須有科學量化數據，但目前中央並未制定明確標準」他也表示，文山隧道每天通車量龐大，並非所有車輛都打滑，翻車僅發生於這輛校車，可能與駕駛行為、車況（如輪胎胎紋磨損）等因素有關。

隧道鋪面全面汰換　北市府已修訂巡養標準

王志良表示，文山隧道自通車以來為剛性鋪面（混凝土路面，類似居家牆壁），因民眾陳情行車顛簸不適，市府早於事故前即規劃重鋪。南向隧道已於2023年完成更新，北向則於2024年6月28日全面改為柔性（柏油）鋪面，目前台北市所有隧道鋪面皆已更新完畢。

工務局強調，已於今年5月12日修訂《市區道路養護手冊》，首次將剛性鋪面的巡檢與養護標準納入手冊，並要求巡檢廠商改善養護判定與記錄品質。