川普關稅亂東協！關稅釀東南亞分裂　料成峰會焦點

編譯林浩博／綜合報導

美國總統川普第二任期的首趟亞洲行即將啟程，第一站就是出席26日登場的東協(ASEAN)峰會，而由他引發的關稅混亂，預料將主宰會議討論。彭博社專欄作家瓦斯瓦尼（Karishm Vaswani）則觀察到，東南亞各國為了紓解高昂關稅，紛紛尋求與川普達成雙邊協議，無形中裂解了東協的團結力量，無法一致對外。

關稅逼我裁員

東協峰會即將於馬來西亞首都吉隆坡召開，二度就任美國總統的川普，也將在時隔8年後重返東協峰會，並預料到時會參加泰國與柬埔寨和平協議的簽署儀式。但與會各國更關注的，恐怕還是如何解除川普所施加的關稅重擔。

東南亞堪稱聯合國認證的關稅重災區，多數國家遭課徵高達19％或20%的稅率，聯合國開發計畫署（United Nations Development Programme, UNDP）估算，因為關稅墊高的價格，東南亞出口面臨10%的衰退。

當地製造業者因關稅苦苦掙扎，澳洲廣播公司（ABC）的記者24日在現場第一手觀察。印尼成衣廠老闆李奧納迪（David Leonardi）接受採訪稱，當前的困難前所未有，關稅再拖下去，他就要撐不住，被迫開除員工了。

「這對印尼會是重大問題，為什麼我會這樣說？這是因為小學、中學、大學學歷的人力，都由這一個產業吸收。」李奧納迪嚴正警告。

據《天下》雜誌報導，印尼人口結構年輕，15至24歲人口有4,440萬人之多，但當中16%處於失業。青年高失業率，正是引爆今年印尼Z世代騷亂的原因之一。

除了讓出口受重創，川普關稅還引爆中國對東南亞的倒貨潮。中國商品因川普第一任期的對中關稅，轉到東南亞「洗產地」再對美輸出，但在如今的第二任期，這些「洗產地」商品面臨的稅率反倒更高。既然美國市場築起關稅壁壘，中國出口商乾脆把腦筋動到東南亞身上，以低價將大量商品傾銷當地。

李奧納迪就苦嘆：「我們根本活不下去。這些進口品，價格比國產品低了兩倍、三倍。你想，你會買哪件？」

東協分裂

ABC預估關稅將主宰東協峰會的討論，但彭博社專欄作家瓦斯瓦尼觀察，當各國領袖忙著和美國達成雙邊貿易協議，希望獲取短期利益，東協這個組織也陷於空前分裂。

瓦斯瓦尼在文中舉例，東道主馬來西亞總理安華（Anwar Ibrahim）親自遞交峰會的邀請函給川普，就是期待可確保自己國家的貿易優惠待遇。印尼總統普拉伯沃（Prabowo Subianto）因為麥克風沒關，被抓到私下詢問川普，自己能否見到他的兒子，據悉是討論開發案的土地。泰國與柬埔寨則異口同聲，說是川普調停了兩國的邊境衝突，柬埔寨總理洪馬內（Hun Manet）甚至說他提名川普角逐諾貝爾和平獎。

瓦斯瓦尼引述專家意見指出，即使沒有東協整體與美國的自由貿易協議，東協仍可就貿易協調立場與標準，「這就足夠帶有影響力」。

東協的分裂並不限於貿易，不論是緬甸內戰，還是泰柬衝突，東協的角色都被邊緣化，引發新加坡外交部長批評，這「不僅是東協和平穩定、也是其公信力」的挫敗。另外，面對中國在南海步步進逼，東協國家也是各自為政。據新加坡智庫ISEAS今年所做民調，35%的東協國家受訪者即認為，隨著危機迅速發展，東協的處理卻很遲鈍，恐怕會淪為「不相干人等」。

瓦斯瓦尼表示，眼看美中兩大強權領袖即將會面，東協應避免因分裂而淪為大國的棋子。她建議，東協應擬出對美國的共同關稅架構方案，而馬來西亞作為輪值主席國，可藉由新設立的「地緣經濟協會」（Geo-Economics Council）促成區域合作，另外東協也應善用手邊工具處理邊境衝突，以重建其調解人的公信力。

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