錢權大戰升溫！財政部：院版才有解　345億卡關、5638億舉債一次拆雷

財經中心／師瑞德報導

行政院版財劃法修法草案20日於院會拍板通過，財政部長莊翠雲在會後記者會強調，這份「院版」是目前唯一能把制度漏洞補齊的版本，不但可解掉新版財劃法因分配公式瑕疵而卡住的345億元「分不到」問題，也能避免立院日前三讀的「再修版」把中央推向舉債超標、甚至觸及違憲風險的窘境。她喊話朝野與地方支持院版，期盼順利在本會期完成修法、最早自116年度起實施。

補公式破洞、守住舉債紅線 院版盼116年上路

莊翠雲表示，院版財劃法一併處理三個核心：第一，修正分配公式錯誤，讓原本因算法問題無法落袋的345億元得以合理分配；第二，因應再修版導致中央舉債暴增的壓力，修法後可把舉債拉回《公共債務法》規範的15%上限內；第三，院版設計確保全國22縣市一般性補助款加統籌分配稅款的總獲配金額，不會低於114年度水準，同時保留計畫型補助規模，讓軌道建設等重大公共工程不致「斷炊」。

院版並將施行日期授權行政院訂定。莊翠雲說，若能在本會期順利過關，最快可自116年度起上路，可避免115年度預算因制度更動而必須重編、增加不穩定性。

再修版只鎖「補助不減」　中央舉債飆破上限

談到11月14日立院三讀的再修版財劃法，莊翠雲直指其問題沒有解、反而更大。她舉例，再修版只規定各地方政府計畫型補助款不得減少，等於即使某地捷運工程已完工，仍得「照舊領補助」，在資源配置上明顯失衡。更關鍵的是，再修版讓中央財源被大幅掏空：原本115年度中央政府總預算就已需要舉債2,992億元，再修版又額外加重2,646億元負擔，合計舉債5,638億元，已超過公債法15%天花板。

財政部說明，115年度中央歲出總額約3兆350億元，若依15%上限推算，最多只能舉債4,552億元；再修版使舉債規模直接「破表」，中央施政量能與支持地方公共服務的能力都會受重創。莊翠雲也坦言，當前立院「朝小野大」的政治結構確實是挑戰，但她強調，再修版既未修正公式錯誤、也未調整事權與錢權，更讓城鄉落差可能擴大，還把中央逼入超限舉債，等同提高國家財政風險。

院版怎麼分？先補缺口、再比努力　還加1%調節池

相較之下，院版重新設計普通統籌稅款的分配邏輯。新的做法是：扣除地方自有財源後，優先全額填補各地方政府的基本財政收支差額；第一階段先設「財源保障」，讓統籌稅款加一般性補助款至少達到114年獲配金額的75%；剩餘的餘額才依地方財政努力與基本建設需求等指標分配。

此外，院版保留普通統籌稅款的1%作為財政調節款，只要某地方獲配成長幅度低於全國平均，就可啟動調節機制拉一把，避免弱勢縣市被分配制度甩開。

因為統籌稅款已先補足地方缺口，一般性補助款就無須再另編「增裕財源」約千億元。以114年度為例，一般性補助款規模合理調整至1,421億元。莊翠雲強調，給地方的錢「沒有少」，只是從一般補助轉進統籌稅款。她也用「班班有冷氣」政策舉例，學校水電費屬基本需求，未來由地方負擔；但若遇災害修復校舍，中央仍會以計畫型補助支應，確保救急與建設不中斷。

「不是兩張A4紙決定」 分配指標縮成10項、6度會商

針對外界質疑院版水平分配公式過於簡化，莊翠雲當場澄清，公式與權重並非「只有2張A4紙」就拍板，而是已在10月21日等多次會議與地方充分討論。國庫署長陳柏誠補充，新版財劃法把人口與營業額兩項指標權重拉到75%，容易造成「富者越富、貧者越貧」。院版為縮小歧見，中央自2024年8月1日、9月4日，以及2025年3月6日、9月13日、10月21日、11月18日，共6次邀地方會商，才把原先建議的80項指標濃縮為10項，並分成「財政努力」與「基本建設」兩大類，同時加入調整係數。

調整係數的設計也更貼近現實負擔：農牧用地因關乎糧食安全，土地面積以1.5倍計；高齡化、少子化下的福利需求上升，65歲以上與14歲以下人口以1.2倍計；離島因建設成本高，土地與人口都以2倍計；為修正「污染在我家、稅收在你家」的落差，中高污染事業就業人口以1.2倍計。

營業稅改85/15分成　貨物稅不納入統籌

在稅收劃分上，院版也調整新版做法。原新版規定營業稅扣除1.5%稽徵經費與3%統一發票獎金後，全數100%納入統籌稅款。陳柏誠指出，營業稅反映的是經濟與消費成果，中央政策同樣有貢獻，果實不該只算地方的，因此院版改成扣除3%發票獎金後，85%劃入統籌稅款、中央保留15%。

至於貨物稅，莊翠雲說，由於綠色稅制改革方向未定、貨物稅也被批評不合時宜，未來存在調整甚至重構的不確定性，因此院版乾脆不把貨物稅納入統籌，避免地方財源被政策變動拖著走。

試算：六都長15.2%、其它縣市長27.4%　幅度約為六都2倍

財政部試算顯示，院版上路後六都獲配成長率15.2%，其餘16縣市成長率27.4%；若按現行新版制度，六都成長13.4%、其餘縣市僅7.2%。換言之，院版不只讓六都增幅更高，更讓非六都縣市的成長幅度約為六都兩倍，分配效果更偏向縮小城鄉差距。

行政院祕書長張惇涵也趁記者會對六都喊話，強調中央「沒有忘記六都的財政努力」。他逐一點名：台北市統籌稅款仍為全國最高；新北市在三項補助「增加數」全國最多；桃園市在統籌稅款加一般性補助款的成長幅度為六都之冠，兩項稅款增幅達39%；台中市三項稅款的成長幅度六都最高；台南市獲配金額將比今年接近翻倍；高雄市三項合計總額則為全國最高。

離島部分，院版回應長期爭議，調整菸酒稅分配：金門與連江徵起收入扣除1%稽徵經費後，80%直接分回兩縣，其餘19%再按人口比例分配給其他縣市。

4165億「不合理」　新院版規模不會少但不保證照抄

在院版出爐前夕，莊翠雲19日在立法院也被國民黨立委賴士葆追問，院版是否會比立院版多釋出的4,165億元還要更多。她回應，以115年總預算推估，中央整體釋出規模約1兆1,683億元，其中中央統籌稅款約8,874億元，再加上一般性與計畫型補助款；院版的新版本釋出規模不會低於這個水準，甚至會更大。但她也直言，立院版直接把「多釋4,165億元」寫死、卻未配套事權調整，本身就不合理，因此院版不會承諾維持同樣數字，而是會做更合宜的財源與責任配置。

整體而言，行政院版財劃法意圖一次補上「公式錯、錢權亂、城鄉差距擴大、中央舉債超限」四道裂縫，接下來能否在政治現實中闖關成功，將直接牽動116年後中央地方財政的新秩序。