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觀點/傻瓜!年金要改革,為何不碰海外十兆資產?

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文/王大師

9月3日,15萬軍公教勞大軍浩浩蕩蕩踏上凱道,抒發不滿的心情,希望國人不要再污名化這個族群的退休制度。社會也看到這個族群的忿忿不平,除了部份有顏色的媒體之外,人民也可瞭解軍公教遭有心人士當批鬥工具的心情。

但激情過後,問題總要解決。台灣的人口老化問題日益嚴重,各類退休基金的投資報酬率亦杯水車薪,軍保兩年之內就將破產;因此,要徹底解決年金沈痾,仍不外乎是「多繳、少領與晚退」等三要素。但本人認為除了這三項元素之外,還應加「補漏」與「買多」。

前面三項十分淺顯易懂,年金要垮了,為支撐這體系的永續,當然必須強制未來享受退休金的職員,多提撥費率、少領月退金,以及讓福利較優渥的職員遞延退休年齡。

然上述幾項要素恐違背政府的信賴保護原則,且許多公職人員加入這些行業之前,經過門檻不低的國家考試;軍職人員則必須忍耐長年不見妻小與駐外等「痛苦指數」,因此要動這三項要素前,仍需小心謹慎。

但有另兩種解決方案,可降低上述三項元素的變動幅度,也就是補財政缺口的「補漏」,以及增加國民購買力的「買多」。先說補漏,無論是馬前總統,或是目前的行政院長林全,均對台灣的財政政策相對寬鬆。

尤其是馬前總統,上台不久後透過「產業創新條例」,將企業的營所稅從25%,調降至17%,大大侵蝕台灣的稅基,且不見這些年來產業到底創新多少,反倒侵蝕稅基。

至於廢掉的證所稅,業界所允諾的增加股市交易量至1000億以上從未發生過,而外界批判的證所稅一旦上路,就會降低稅收則從未實驗過,就匆匆下架,沒人確定是否實施貨真價實的證所稅後,就必然導致稅收減少。

另外幾項就是贈與稅及遺產稅率的調降,均影響稅收的穩健,並使資金流入房地產與股市,造成房價攀升、股市泡沫化。這效應等同雪上加霜,國家財政因稅率的調降而耗損,老百姓則因房價的攀升,而買不起房屋。

倘若未來政府能夠製造新稅收來源,用於補齊年金的缺口,這就會讓年金領取人在「多繳、少領與晚退」等三痛苦指數中,縮小調整範圍。本人建議的補漏來源,應包括對企業增加營所稅,對1%極富階級實施富人稅與奢侈品稅,並恢復資本利得稅,以打擊人頭戶。

政府可趁如今國際嚴查洗錢的時刻,追回台灣企業停放在海外的龐大資產,並強制課稅。根據公開資訊觀測站的資料,上市櫃及公開發行公司海外子公司的期末投資餘額已超過十兆元。

去年台灣企業認列的海外子公司收益則高達3737億元,倘若這3737億元企業認列的海外獲利,都適用17%的企業營所稅率,最多可貢獻國庫635億元。又倘若將企業營所稅率調回舊有的25%,就是925億的額外收入。

光一年就可增加925億,約莫就是軍保基金411億的兩倍多。這不就是能拯救年金破產的及時雨嗎?如果將這金額往未來推算14年,也就是當最後一個基金—公保破產的那年,一切條件不變,國庫就可有額外的1.29兆。

這個金額約莫就是軍(261億)、公(3390億)、教(2029億)、勞(6850億)的基金總和。也就是說,只要政府確切做到稅收的把關角色,落實企業於海外營收合理繳稅方針,就可於年金破產的最後一年,新增一整個基金基礎,年金哪會破產?

當然,並非所有額外稅收都將用做支付退休金,也沒有這必要,因光企業海外營所稅就綽綽有餘,更遑論拓展其他額外稅基與租稅科目。

至於在「買多」的部份,就是增加退休人員的購買力,政府必須調配通縮環境,讓物價有控制的下滑,增加消費者購買力。這樣就可以在調準最小幅度的「多繳、少領與晚退」等三變數之下,增加退休人士的消費能力。

但這需要經濟結構的徹底重整,企業與富人等既得利益者必須犧牲利潤空間,政府也需實施總體經濟操作控制物價增長,其中包括升息、升值與升稅等「三升措施」,實施緊縮的貨幣與財政政策,讓貨幣更為穩健。使同樣是一單位的退休勞工收入,能夠購買更多單位的商品與服務。

當然,實施一個通縮型的經濟結構,會讓很多沒績效的「殭屍企業」倒閉,怕啥?就讓他們倒啊!一個尊重市場機制的資本制度,本來就該讓沒生產力、沒效率、與沒市場的企業倒一倒。剩下高生產力、高效能的企業,生產物美價廉的產品。在增加員工薪資的同時,降低物價,以達到「買多」的目標。

只要巧妙搭配這五項中後兩項的補漏與買多,甚至就能夠毋需動用到前三項的「多繳、少領與晚退」項目,讓原本該領到年金的退休人員,依然享受政府允諾的信賴保護原則。

但初期這政策應不大容易見效,但只要有個強勢且誠實的政府,落實如歐盟執委會強行讓蘋果補繳稅務般執行補漏措施;且又能找到正確的經濟規畫手,協助調配通縮型經濟結構,年金問題是不會拖垮台灣的。

畢竟,本國的財政狀況在全球中,屬於前段班國家喔,不信就看看我們的公債殖利率水位,再與韓國、美國、新加坡,乃至希臘比一比,就能一目了然。

  本文轉載自王大師論壇

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