服貿／馬強勢讓服貿過關　立法院淪為橡皮圖章！

2014/04/07 11:35:00

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三立新聞網

三立新聞／綜合報導

台灣因為服貿的問題鬧得沸沸揚揚，馬總統口口聲聲說，若撤回服貿會影響到台灣的國際信譽。不過熟悉國際法的專家認為，兩國之間已經簽訂任何協議，就沒有所謂「撤回」或「退回」的問題，而是雙方應該都保有彈性空間，而這個「彈性空間」則要由國會來決定。換句話說，立法院應該有「否決」或「修改」的權力，一但立委們否決，協議就直接不生效。但看看我們台灣，目前是黨意凌駕在國會權力之上，甚至還不能修改，難道我們的國會只淪為表決的橡皮圖章嗎？

太陽花學運總指揮林飛帆：「先立法！再審查！這一戰我們必勝、我們必勝！」

總統馬英九：「從來沒有一次法案辦過20次公聽會的，這也是歷史上第一次審查嚴格到這個地步，還有什麼黑箱可言呢？」總統馬英九：「這點就像婚約一樣嘛，你不能說結了婚永遠不能離婚，沒有這個道理啊。」

連結婚的比喻都用上了，馬總統幾次澄清、幾次表態，但學界的批評也沒停過。台大社科院副院長邱容舉：「台灣民主淪喪、最黑暗的一日。是非不分、黑白顛倒！」台大法學院副院長陳忠五：「對立法權的不尊重，對人民聲音過度忽略。」

而大家最難理解的是這一點！總統馬英九：「我們不贊成行政院撤回服貿協議，否則對台灣會造成非常大的傷害。」清大科學法研所副教授黃居正：「兩岸服務貿易協定在形式上和實質上都還沒有滿足生效、有效的條件，所以我們怎麼可能會有失信對方或失信於其他國家，這樣的狀況呢！」

總統不斷強調，服貿若撤回會失信於國際，真有這麼嚴重嗎？實踐大學副教授賴岳謙：「不會啦，國際間不生效的條約大有人在嘛！美國當時要參加聯合國的海洋法公約的時候，他們行政部門想要參加，他們也簽署了。到了國會被否決，也沒有了嘛！」1982年聯合國召開第3次海洋法會議要簽訂海洋法公約，但美國因為國會反對、堅持不加入，至今32年了，相同的例子在國際當中屢見不鮮。

實踐大學副教授賴岳謙：「第一次世界大戰之後，不是美國自己倡導要辦一個國際組織嗎，而且是美國人自己主張要倡議國際聯盟，結果在美國國會沒有通過，一樣是無效。再舉另外一個例子，法國前總統基斯卡（Andrej Kiska）主導起草了歐洲憲法，作業完了以後送到法國國會，還是一樣被否決。」

如果縮小範圍，單就兩國之間經貿上協約，重啟談判的也有。以自由貿易協定FTA來說，目前美國、加拿大都在思考重啟北美自由貿易協定（NAFTA）的談判。雖然這份協議1992年8月就簽署，但2008年歐巴馬競選時承諾要重啟協商，所以今年官員說案子還會重談。

而另外美國跟南韓之間的FTA更是在2007年6月30日就簽約，但南韓國會因為美牛和汽車議題，杯葛到底。協約不但沒生效，2010年雙方再協商，直到2012年3月才生效，這中間足足歷經了5年。

資深媒體人陳敏鳳：「在國際上重簽條約，國際例子都很多。最主要的是要看對國內傷害大不大，不是說對於國際之間的傷害大不大嘛。」黃國昌：「你看南韓也好、看美國也好，在歷經了那樣子必須修改的事件當中，接下來在跟其他國家在談FTA的時候，在洽簽FTA的時候，你說會影響到他們在國際談判中的（信譽）？到目前為止我是看不到的。」

南韓雖然跟美國簽FTA曾經重啟協商，但在這之後國際信譽沒受影響。南韓跟土耳其的FTA在去年5月依然生效，南韓跟哥倫比亞、澳大利亞、加拿大之間，分別的FTA也都即將簽署。這些都是國際上有前例可循的，而這次我們跟中國簽服貿，不管馬總統再急，也不能忽略要先知會立委們的重要性。

中研院副研究員黃國昌：「從簽訂服務貿易協定的過程當中，剛剛已經提過了，不僅是說我們的國會、一般人民不知道，甚至連執政黨自家立委，甚至連立法院院長王金平先生都表示他不知道，也就是說即使是執政黨自家的立委也全部都被蒙在鼓裡。」

不但簽約前立委都說不知道，誰去簽仍然被視為最高機密，簽完約、函送到立法院的委員會，居然委員們一個字都不能改，那審查的意義何在？賴岳謙：「要開始進入院會討論，我覺得馬英九又犯了一個錯誤，說一個字、一個標準符號都不能改，我覺得這樣太草率。」

學生代表林飛帆：「我們的行動，在台灣與中國的關係之間做了新的定義。我們告訴政府，台灣的未來屬於全台灣2300萬的人民，台灣的未來應該由我們自己決定！」

兩國之間締結協議理應受到國會監督，國會若想修改或否決就必須重啟談判，如果對方不願意，那麼協議直接不生效，這樣的道理卻在服貿的簽訂跟審查上明顯破功。難怪美國知名的周刊《彭博社》（Bloomberg）會批評馬總統，忘了他帶領的台灣是民主國家而非共產特區。而《紐約時報》（The New York Times）更諷刺服貿協議是中國式的木馬屠城記，如果台灣的議題只要跟中國有關就轉彎，9趴總統恐怕還會再破底。（整理：實習編輯廖庭妤）