觀點／對決空污紫爆　北京如何展現「禁煤」決心？

文／陳文姿（環境資訊中心）

當缺電的秋天遇上紫爆，該怎麼辦？在台灣陷入降載燃煤電廠減空污，改用天然氣發電等爭議時，北京宣告在2017關停數座燃煤電廠、或將燃煤電廠改成燃氣電廠（簡稱煤改氣）的新聞格外引人注目。

關停燃煤電廠是北京清潔空氣行動計畫的一環。其他還包括淘汰1200家佈局分散、環保設備差的污染企業；取消民生炊事用煤等多項措施，從電廠、企業、民眾無一不包。

禁煤，何以北京能？這問題對台灣別具意義，尤其是在秋冬紫爆期間，PM2.5飆漲時，台中火力（燃煤）電廠屢屢被要求配合降載減空污，但北京採取的竟然是關停燃煤電廠，這對缺電的台灣是不可能的選項。

將燃煤改為燃氣電廠有天然氣供應、電價等問題；淘汰1200家企業將引爆的失業與抗爭；要求百姓添購新設備背後要承擔龐大的社會輿論。諸多種種，雖然兩岸政經社會背景與天然資源環境大不同，但以「兩岸政治背景不同」一語帶過，恐是太過簡化這件事情的複雜程度。

▲霧霾下的北京。（圖／劉欣恆攝影／環境資訊中心）

大陸電力供應無虞

9月底，記者實地參與數場座談，走訪北京燃煤熱電廠外圍後，確認了燃煤電廠關停消息。而在居民電熱設備更新的部份，根據當地居民與環保團體表示，此工程無法於短期內全面更新，但他們見證電熱設備已逐區更新中。

在台灣，燃煤電廠要降載、關廠，最受挑戰的便是缺電問題。但令人訝異的是，北京不缺電。今年發表的《世界能源藍皮書：世界能源發展報告（2016）》，更直指中國電力過剩。

▲台灣的空汙緊扣電力問題 圖為2016/10/20中部環團要求中火降載減空污，但因電力吃緊，中火無法降載。（圖／主婦聯盟環境保護基金會台中分會提供）

不過，北京有另一個問題。其冬季極冷，有供應暖氣（供暖）需求。目前相繼關閉的幾家燃煤電廠，都屬「熱電廠」，主要供應蒸氣。經過轉換，到了家戶，就變成熱水，提供冬天暖氣。平時也供應工廠製程所需的蒸氣，發電僅是次要功能。

過往，除了燃煤電廠外，居民燒煤取暖也是冬季空污惡化的原因。關閉熱電廠後，改以天然氣為燃料的熱電中心提供，民眾則改採電暖設備（簡稱煤改電），並由政府補助設備更新費用與電費。

企業關廠配套多　員工抗爭少

關閉燃煤電廠的另一個面向就是電廠員工抗爭問題。

9月底，台化彰化廠因生煤許可證到期關廠，引發一連串衝突殷鑑不遠。中國呢？據了解，北京電廠多屬國有企業，配合中央政策較無問題。

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