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美中南海對立增長!法國國會:台灣是關鍵之一

中央社
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(中央社巴黎26日電)法國國民議會外交事務委員會南海戰略議題小組提出報告,從國際局勢分析,中國聲索南海權利,除了因為資源,還因為與美國之間的對立,而美中於南海角力,台灣會是關鍵之一。

這個戰略議題小組半年內蒐集多方資料,包括邀請中華民國駐法代表吳志中出席聽證會,近日公布長達77頁的報告,由隸屬共和前進(LREM)的戴爾芬.奧(Delphine O)及共和黨(LR)的黑澤(Jean-Luc Reitzer)擔任共同報告人。

翁男殺人遭逮 外交部:盡力引渡回台一名具中華民國、加拿大雙重國籍的翁男因曾在加拿大涉嫌殺人遭通緝,16日在韓國遭逮捕。外交部政次吳志中(圖)19日表示,會盡全力引渡回台接受司法審判。中央社記者游凱翔攝 107年3月19日

▲吳志中出席法國南海戰略議題小組聽證會。 (圖/中央社)

文內提到,基於與中國的正統性之爭,台灣未加入有關南海爭訟的官方談判,但試圖從開放及多邊管道著手,台灣在太平島去軍事化的和平管理,突顯對區域和平有所貢獻的意願,希望以人道為目的進行開發,為這片海域的所有漁民服務,並主張在科學、開發、環保等方面加強周邊國家合作。

另外,台灣也盡量減緩與中國的緊張關係,同時呼籲放棄軍事對立,促進以南海永續發展為目標的合作。

報告指出,台灣目前僅有17個邦交國,台灣的地位導致在解決南海爭訟上的影響力有限,但台灣近年與東南亞國家協會(ASEAN)成員拉近關係,尤其與越南有許多共同利益,是越南的主要投資來源之一;此外,美國仍是台灣的主要支持者,台灣會希望看到美方介入這片區域。

報告分析區域政治時提到,中國對南海島嶼採占據、圍墾及軍事化策略,並分化東南亞國協成員各自的聲索立場。

中國面對東南亞國協成員時,在雙邊架構下擁有不成比例的談判勢力,可在政治及經濟方面施壓,正因為如此,中國堅持領土及海洋爭端要在雙邊談判下解決,即使南海議題事涉多方。

東南亞國協成員自知很難違抗中國,在組織內部也很難對南海議題採取統一陣線,畢竟不是每個成員國都聲索在南海的權利,而這種分裂有利於中國。

報告也從國際局勢角度分析,中國堅持聲索南海權利的原因,除了資源外,還有與美國之間逐漸增長的對立。

以地理環境和美國盟邦網絡來看,中國在戰略上處於較不利位置,會想掙脫美國在亞太地區帶來的束縛,因此積極發展海軍,先以能在最短時間內通行第一島鏈範圍為目標,這就與南海有關;對中國來說,這是面對美國勢力包圍所做的防衛。

另外要留意的是,中國在南海逐步擴大影響力,是為了達到一個更大的目標,也就是成為全球海上強權之一。

報告指出,美中於南海角力,台灣是關鍵之一,中國國家主席習近平今年一月重申兩岸「必然統一」,警告外來勢力不要干預;對美國而言,中國勢力崛起是項挑戰,甚至是威脅,美方分析中國在南海的態度,視為回到強國競爭時代的標記,美國不希望中國取得區域霸主地位,而是想維持印度洋及太平洋地區的自由、開放,這不只是指航行,也是指各政體的民主特質。

在此情況下,美國重申對亞太地區的承諾,總統川普(Donald Trump)的當選曾經帶來疑慮,現在日本、南韓、菲律賓、台灣都宣稱與美國的盟友關係穩定,只是也謹慎關注美中貿易談判是否有任何形式的妥協。

報告建議法國政府加強在南海議題上的角色。舉例來說,法國主張嚴格遵守國際法,有些國家認為國際海洋法不夠精確,希望法國協助做更詳盡的解讀,例如以國際海洋法角度公開檢驗「九段線」的主張。

中國在南海區域畫出9道線,宣稱擁有線內範圍的權利,菲律賓曾向荷蘭海牙常設仲裁法院請求仲裁,法院於2016年判定中國的主張不符聯合國海洋法公約。

報告提到,中國趁著南海相關法理定義的缺漏模糊,發展自己的辯詞,法國應詳細解釋國際海洋法的確切論點,更積極地回應中國的異議,並說明自己的立場,提升法國在東南亞國協夥伴間及區域中的戰略資本。

報告還建議,法國應從有關南海的政策開始,讓自己的印太區域戰略更加具體,並展現領導能力,在歐盟提出對印太地區的共同願景,促使歐洲國家在南海議題上採取一致立場。

此外,法國應協助東南亞國協成員加強戰略上的自主;另在南海議題上可尋求多邊合作,例如德國、英國、甚至中歐及東歐國家,把行動擴大為「歐洲化」。

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