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同盟關係急轉直下 土耳其與西方冷對抗

中央社
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土耳其在東地中海進行鑽探活動而遭歐洲聯盟制裁,並且因對俄羅斯採購武器恐遭美國制裁。安卡拉與西方漸行漸遠,一場看起來難以逆轉的政治和外交「冷對抗」正在上演。

土耳其國父凱末爾(Mustafa Kemal Ataturk)推翻鄂圖曼帝國後,領導現代土耳其走向歐洲。但是大約100年後,總統艾爾段(Recep Tayyip Erdogan)正朝另一個方向前進。

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▲土耳其國父凱末爾(Mustafa Kemal Ataturk)推翻鄂圖曼帝國後,領導現代土耳其走向歐洲。但是大約100年後,總統艾爾段(Recep Tayyip Erdogan)(圖)正朝另一個方向前進。(圖/推特)

2016年敘利亞難民危機高峰之際,土耳其同意幫歐盟「戍邊」,以換取財政援助並協商公民入境申根區免簽待遇。但是土耳其入盟申請進程長期停滯、歐盟的援助承諾跳票、簽證自由化措施沒有到位,導致雙方嫌隙加深。彷彿遭到排擠的土耳其難以在移民、反恐和其他議題上成為歐洲的可靠夥伴。

本月發生的兩件事使得歐盟無力逆轉近鄰土耳其「異心」的態勢更加明確:土耳其採購的俄羅斯武器到貨,並因而被踢出夥伴國主要來自北大西洋公約組織(NATO)的F-35匿蹤戰鬥機開發計畫;歐盟因安卡拉在賽普勒斯週邊海域進行天然氣鑽探而施加制裁。

NATO本是第二次世界大戰後為對抗莫斯科軍事力量而成立的軍事同盟,土耳其卻創下NATO成員採購俄製武器首例,並在敘利亞議題上與俄羅斯和伊朗合作,跟西方貌合神離。土、俄關係於2018年取得重大進展,艾爾段與俄羅斯總統蒲亭(Vladimir Putin)這段期間進行13場會晤、8次電話會談。

土耳其在經濟遭逢巨大壓力之際,因對俄羅斯採購S-400防空飛彈系統而跟美國關係鬧僵。就在各方關切華府是否施加制裁之際,安卡拉倒是先遭到布魯塞爾以「繼續展開新的非法鑽探活動」的理由施加制裁,只是外界對此關注度偏低。

歐盟中止對土耳其的高層對話和例行工作關係,「全面航空運輸協定」(Comprehensive Air Transport Agreement)談判也已暫停,並削減可能價值約8億歐元的2020年土耳其入盟前援助,歐洲投資銀行(EIB)也會針對在土耳其的貸款活動進行檢討。兩項金融制裁彷彿對已有經濟內傷的安卡拉再打兩拳。

但土耳其對歐盟的制裁不屑一顧,霸氣回應此舉「無關緊要」,並矢言增派船隻前往相關海域。既沒有胡蘿蔔可以讓土耳其回心轉意,也沒有棒子逼它就範的歐盟進退失據。

莫斯科透過S-400系統成功地讓安卡拉與NATO盟國疏遠,尤其是與華府,並且乘勝追擊。

美國宣布將土耳其踢出F-35匿蹤戰鬥機開發計畫隔天,俄羅斯技術國家集團(Rostec)總裁車梅佐夫(Sergey Chemezov)隨即表示,已經準備好對土耳其出售具超機動特性的蘇愷35(Su-35)戰鬥機。他當時說:「若土耳其方面表達此意,我們準備好研擬交付蘇愷35。」

艾爾段26日撂話,若華府不提供F-35,安卡拉將「另闢蹊徑」,彷彿跟莫斯科唱雙簧。倘若土耳其接受俄方上述建議,那麼不但它跟華府、跟NATO有得吵,它的NATO會籍也可能受到衝擊。

在S-400議題上,美國總統川普已多次表達同情土耳其立場,26日並說他「不怪罪土耳其採購俄羅斯防空飛彈系統」。但美國兩黨國會議員磨刀霍霍催逼政府根據「以制裁反制美國敵人法」(CAATSA)開鍘。國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)本月稍早說「有把握」白宮將制裁土耳其,25日重申「後續恐有更多制裁」。

艾爾段26日則威脅要對波音公司(Boeing Co.)價值100億美元的現有訂單「重新評估」。他說:「我在大阪20國集團(G20)峰會告訴川普,即使土耳其不買愛國者飛彈系統,我們還是會買波音。我們是好客戶,但如果繼續這樣下去,我們得重新思考這筆交易。」

安卡拉與西方盟國關係冰冷且越鬧越僵,莫斯科施展拉攏攻勢頻送秋波。出售蘇愷35的提議之外,蒲亭25日簽署命令,恢復對土耳其部分免簽措施。俄羅斯能源部長諾瓦克(Alexander Novak)26日則表示,俄羅斯企業可在東地中海能源計畫中與土耳其合作,見縫插針意圖明顯。

不過,當西方拿「忠誠」來質疑艾爾段的同時,事實上土耳其對西方不無相同疑問:安卡拉至今似仍認為2016年失敗的流血軍事政變背後有華府影子。

艾爾段14日對土耳其主要媒體的高層表示:「儘管我們早就跟西方聯盟簽署政治和軍事協定,事實卻是,我們認為最大威脅就是從他們那邊來的。」他強調,這些威脅涵蓋政治、文化和經濟層面。

他當時感嘆說:「即使冷戰期間我們曾增兵抵抗蘇聯很長一段時間,這也沒能讓我們免除那些威脅。」一番話道出安卡拉的心酸。跟盟友怎麼走下去,政治強人已經表明心跡。

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