新新聞／農業大衝擊！TPP台灣準備好了沒？

文／陳吉仲（新新聞）

美國瞭解台灣要加入TPP的急迫性，但美方為何要求美牛六部位的開放？美方重點大概不是在這區區四億元的牛雜碎，而是台灣是否遵照相關國際範例行事。

世貿組織（WTO）多哈回合談判失敗後，世界各國紛紛尋求擴展雙邊自由貿易協定之洽簽機會。根據WYO秘書處的統計，至2014年止，已經有585個區域自由貿易協定（RTA/FTA）完成簽署並向WTO提出通知，其中379個協議已生效執行。

牛健康風險高，豬經濟影響大有鑑於亞洲區域經濟整合趨勢盛行，加上東協自由貿易區形成與整合模式日益擴大，美國從2008年加入跨太平洋戰略經濟夥伴協定（TPP）後，便開始積極主導TPP貿易談判機制，以維持美國在太平洋地區的經濟利益。加入TPP的可能議題包含市場進入、智慧財產權、原產地規則、國營企業、藥品專利……到投資、環境、勞工等等議題。而和農業最直接關聯的是市場進入，台灣面臨的美牛開放問題就是一個。

這次經濟部長鄧振中訪美時，美國要求台灣再度開放骨髓、血管、骨頭肉、面頰肉、食道肌、牛油等六部位。此議題所牽涉到的層面包括這些部位是否會影響消費者食安？台灣若退讓而開放美牛六部位能得到美方何種善意？美牛開放後，美豬萊克多巴胺是否跟著開放？這些開放是否能換取台灣加入TPP？以及台灣加入TPP後對台灣農業的影響為何？這些都是值得關注的重要議題。

大家最關切的是食安層面。到底開放這些美牛部位，或者是未來美豬萊克多巴胺的開放，是否會影響消費者食安？這需從科學的角度或者是國際的規範來探討。不過，要先釐清的是：牛海綿狀腦病（狂牛症）的牛肉和萊克多巴胺豬肉是屬不同風險性質，前者風險遠高於後者，但經濟影響則相反。

首先，依據國內《食品安全衛生管理法》第15條規定，有毒或含有害人體健康之物質或異物是禁止進口，如非疫區而近十年內有發生牛海綿狀腦病，或新型庫賈氏症（v-CJD）病例之國家或地區牛隻之頭骨、腦、眼睛、脊髓、絞肉、內臟，及其他相關產製品是屬禁止進口。然而政府已於去年8月開會決議上述美牛六部位並非屬第15條所規範之內臟產品，因此在法規上的解讀是可進口。

開放牛雜，在測試國際規範

就風險分析而言，根據已有的研究報告指出，國內牛肉消費者每天攝取這些產品，萬一吃到帶有狂牛症的牛肉，在終其一生可能罹患新型變種庫賈氏病的平均機率是百億分之1.22，而95%信賴區間上限為千萬分之3.36，低於百萬分之一的風險。

然而這次開放的六個部位中，骨髓是不應該涵蓋脊髓和脊椎骨，食道肌需排除扁桃腺，而血管部位要明訂，否則風險會比上述機率高。亦即政府在這六部位的開放與否要和其風險高低連結，因此這六部位需明確定義，其用途是食用或者是飼料用、產品項目和貨品稅則號列的連結要清楚等議題，也要再討論清楚。

美方為何要求美牛六部位的開放？美國瞭解台灣要加入TPP的急迫性，因為這是台灣未來發展國際經貿最重要的一步，對台灣的整體發展是正面且利大於弊。不過，台灣一年約進口200億元的牛肉，其中牛雜碎的進口產值只4億元，美方的重點大概不是在這區區四億元的牛雜碎，或者後續可能開放的美豬萊克多巴胺，而是未來台灣在加入TPP前後，與美方或其他會員國討論相關經貿議題時，是否遵照相關國際範例行事。

台灣農業產值年損六百億元

面對美牛議題，或許不是要問台灣在美牛和美豬的讓步能否換來美方支持台灣加入TPP，而是要問台灣在面臨複雜的經貿議題時，我們對外和對內的處理態度為何？

以美牛和美豬開放進口的對外處理為例，還是要回到國際規範，包括國際食品法典（Codex）或者是世界衛生組織的食品添加物聯合專家委員會（JECFA）之規範。在這些國際規範下來討論並提出我們的論述，超過國際規範的進口要求絕對是可以拒絕美方（或是未來經貿對手的要求）；反之，在國際規範下開放進口是較可能的做法。

對內，則要瞭解加入TPP對國內的衝擊，才能提出相關因應措施。很明顯，美牛六部位開放影響的是食品安全，美豬影響國內養豬產業，而未來加入TPP對台灣農業的衝擊更巨大。

做好功課才能因應開放衝擊

依據日本農林水產省的研究，日本加入TPP會有三成多（約3兆日圓）的農業產值損失。之前經濟部在立法院的報告中，由中華經濟研究院的評估指出，台灣農業部門每年會有600億元的產值損失。

因此加入TPP對台灣農業的衝擊將遠比其他的FTA影響大，此時對內有許多的因應措施須立即且具體提出。

首先，農業部門要針對TPP十二會員國未來會進口的農產品提出具體的因應策略，如農業的環境直接給付政策或者是農民所得政策；而在市場端方面，因應美牛和美豬開放的最佳措施是產品明確標示，依據食品安全衛生管理法第21和22條，明確要求冷凍畜產品的來源國標示，以及其加工原料來源國的標示。

此舉可讓國內消費者在資訊透明下來做選擇。我們相信台灣農產品的品質，未來若所有農產品皆明確標示，如此台灣的農業就有生存的利基，而消費者食安也可獲得確保。

面臨複雜的國際經貿情勢，內部的因應措施往往是一個國家能否持續正面發展的最基本功課。（本文作者為中興大學國際農業研究中心特聘教授兼主任）（更多相關資訊，詳見1459期新新聞，或新新聞官網）