共機在我空域上耀武揚威！專家一圖看懂「哪裡是領空」

政治中心／綜合報導

共軍頻頻擾台，總統蔡英文日前赴澎湖慰勉空軍天駒部隊、海軍146艦隊辛勞。她強調，身為中華民國的空軍，「怎麼可以讓別人在自己的領空上耀武揚威」。那領空究竟在哪裡呢？據國際法的《國際民用航空公約》從海岸線算起往外12海里（22公里），換句話說，台灣領空範圍以外都是屬於國際空域。

▲蔡英文赴澎湖慰勉空軍天駒部隊。（圖／記者陳政宇攝影）

依據國際法的《國際民用航空公約》，主權國家應屬領空（sovereign airspace）範圍僅限於其領海的上空，也就是從海岸線算起往外12海里（22公里），換句話說，台灣的領空頂多也就是本島和澎湖等外島往外延伸的12海里範圍灣，領空範圍以外都是屬於國際空域（international airspace）。對此，國際民航組織（ICAO）有對領空有簡單明瞭的繪圖解釋。

▲主權國家領空即為海岸線算起往外12海里（22公里）（圖／翻攝自國際民航組織官網）

另外，防空識別區是主權國家基於自己認定的軍事需要，單邊宣布的「地盤」。只要出了領空、到了國際空域，防空識別區對他國的飛機事實上沒有任何國際法約束效力。那台灣的「空域」有多大，國防部並未曾明確指出在哪裡及定義，對此台灣民意基金會非常駐研究員黃柏彰，提出兩種可能：

一、從美國戰略與國際研究中心CSIS的製圖可以看出，台灣防空識別區延伸到中國福建、江西等地上空。不過這完全脫離現實的思考框架。

二、「空域」指的是民航管制用的「台北飛航情報區」中國軍機如果飛進了台灣民航管轄的飛航情報區而沒有受台灣「准許」，那麼儘管在台灣12海里領空以外，仍然構成挑釁。

▲國防部在官網揭露共機擾台的軌跡與因應舉措（示意圖／記者邱榮吉攝影）

不過黃柏彰認為，《國際民用航空公約》第三條就明文闡述「國家飛機」（state aircraft）是不受民航規定管轄的，自然就不可能以此宣稱中國軍機以此「侵犯台灣空域」。因此他曾呼籲國防部，要明確公布共機從哪裡繞台的資訊。而國防部為了因應中國共機頻擾台，9月17日起在官網揭露共機擾台的軌跡與因應舉措。