二大一廣場/低窪、大潮加暴雨!台南市卻寫下平安過關典範

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海洋科大副教授/吳建忠

       極端氣候帶來豪雨,這次南部被豪雨襲擊,瞬間強降雨讓許多地方淹水了,但也有很多地方,每次逢雨必淹,這一次居然安然無事。南部縣市無法像台北有千億等級的國家預算支持流域治理,只能靠地方政府的做好基本功,一任一任逐步串連排水設施,達到系統性的治水。

       以大台北地區的基隆河流域治理為例,光是一條河就可以讓中央投入兩千億進行,工程中最著名的員山子分洪道,就要斥資60億元。台南土地面積是台北市八倍大,從2006年至今卻只有239.8億元,平均一年不到20億元。台南市今年治水預算48億,已經是有史以來治水經費最高的一年了。

       歷史如鏡,台南治水並沒有想像中的容易,台南曾經有三大低窪地帶。原台南市除了府城是高地,周遭是鄭成功曾經登陸的台江內海,在現今安南區、安定區一帶,往北則是倒風內海,在將軍、北門、學甲、麻豆一帶,也是823水災中,淹水面積最大的區域。

▲台南豪雨淹水,幸未釀成大型災禍(圖/三立新聞網)

       在府城以西則有鯽魚潭,在台南人口成長最快的永康、仁德一帶。當地的崑山科大、中華醫大每逢豪雨就會遇到淹水,學生都戲稱水上樂園開幕。而崑山水上樂園已在今年被政府「強制關閉」,主要是三爺溪流域治理發揮效果,今年陸續開設的滯洪池和抽水站也延緩洪水高峰。

       除了地勢低窪,台南每年的淹水容易發生在八月,而初一、十五又是容易滿潮的時段,一下雨就會使外水高於內水,如果不靠機械抽排市內積水,根本難以退去。

       有些專家只有台北觀點,海綿城市構想無法一體適用。低窪地形結合極端豪雨,再碰上一年中的大潮時節,三大弱點集中在同一時間,就像拿水龍頭沖洗海綿,再怎麼會蓄水都抵擋不住有地勢和氣候加成的洪峰。政府只能靠水利工程,用時間換取空間,逐年編列預算建造水利應急系統。

       而近年最有感的治水應急工程,就是滯洪池與抽水站。以學生戲稱的崑山科大水上樂園為例,在大灣抽水站二期完工後,使住宅區與商業區的積水能快速透過道路箱涵與雨水下水道,匯集到抽水站,再透過抽水機抽排到大型排水系統,即便外水高於內水也可排出,而附近的西灣里滯洪池也有效緩解積水蔓延到學區。

▲台南安南區海西抽水站排水實際情況(圖/讀者提供)

       另外,同屬古鯽魚潭地帶的仁德,當地的太乙工業區、保安工業區早年飽受水患之苦。其中最令居民困擾的就是三爺溪流域時常氾濫,即便近年興建仁德滯洪池,仍須同時治標與治本,一邊增設田厝抽水站與更新抽水機;一邊綜合治理流域,包括周遭排水的疏通、修繕邊坡拉高堤防、改建橋樑減少瓶頸段等。

    直言之,三爺溪的問題在民進黨執政時代受到重視,賴清德曾說三爺溪淹水30年,他花3年就解決,改善作法就是即便中央補助不足,台南市政府也要每年定期投入上億元的預算治水。現在黃偉哲接手時,與水利署合作,持續投入19億進行防洪工程。在經費有限下,地方政府跟中華醫科大學合作,用溪畔校地設置抽水機,省錢又有感。

▲台南永康抽水站排水實際情況(圖/讀者提供)

       透過滯洪池匯聚積水,再透過抽水站機械抽排,過去陸上行舟的景象,近兩年幾乎沒發生在永康與仁德,讓當地街坊大讚有感,連PTT鄉民都不禁稱讚:「這次真的猛,沒啥問題」、「下成這樣都沒淹真神奇」。仁德附近工業區廠商的門口,更提早把沙包收起來,顯見治水有感當地皆知。

      平心而論,台南治水之所以成功,在於地方政府持續編列預算,推動抽水站、滯洪池等治水應急工程,也獲中央認同,中央今年投入台南的前瞻治水預算108億,雖然不到基隆河治水的1/10,但台南居民的生活因此得到莫大改善。從就水治水到系統治水,本文也希望地方首長必須持續表現治水決心,包括自編預算,才能扭轉南北治水經費不均的現實。

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