懶人包／藍白強修財劃法「15縣市成苦主」連朱立倫都認瑕疵　爭議一次看

記者林瑞恩／台北報導

藍白陣營聯手推動《財劃法》修法，通過當下更有藍委歡天喜地，在立法院手舞足蹈。尷尬的是，實際試算並公布數字後，發現公式大出包，離島與雲林等縣市分配款，出現不增反減的現象，與當初要縮減城鄉差距的目的產生矛盾。10日，國民黨主席朱立倫也坦言，修法過程中確實出現瑕疵，分母出現問題，藍營方面串連15縣市首長共同召開記者會發聲；綠營方面也有多位立委對此提出質疑。關於這一連串財劃法之亂，《三立新聞網》為您彙整最新資訊與各方說法。

《財劃法》是什麼？

《財劃法》全名《財政收支劃分法》，概念歷史悠久，近一次大改革為1999年，當時遇到精省的歷史事件，奠定類似現在的版本後，執行20餘年。簡單來說，就是一套規定全國收入如何分配給中央、直轄市、縣市和鄉鎮及縣轄市等各級政府的法律。不過從精省之後，又歷經直轄市升格等等變動，是否符合當今需求，掀起許多討論。

藍白主導修法卻造成各縣市分配不均

財政部公布115年度統籌分配款後，部分縣市因分配金額多寡，表達強烈不滿。舉例來說，台北市可獲1149.2億元最多，人均4.6萬元；但人口最多的新北市，人均卻僅有2.4萬元。此外，有10個縣市認為獲配數低於預期，像是基隆市少了2億元、新竹縣少7億元、彰化縣少7億元、雲林縣少27億元、嘉義縣少6億元、嘉義市少2億元、花蓮少14億元。本來資源就相對缺乏的離島更是重創，連江縣從原先33億縮水成7.2億元，衝擊可見一般。

不只是縣市分配不均爭議，原本修法目的之一，是希望中央多撥約4000億元財源給予地方，卻因諸多錯誤，導致近350億元統籌分配稅款發不下來，反陷入一個「中央想給，地方卻拿不到」的狀況。

事實上，行政院早已發現異狀，對此提出覆議，但旋即被藍白以人數優勢否決。財政部公布數字後，部分縣市發現財務縮水才再度引發討論，掀起政治攻防。

朱立倫認了「公式有瑕疵​、分母有誤」

朱立倫中常會上坦言，不能否認地，過程中確實出現公式設計上的瑕疵，分母有問題，財政部應儘速以正確公式重新試算，將目前無法分配的345億元重新分配給各縣市，並提供作為各縣市政府下一年度編列預算、送交議會審查的重要參考。

朱立倫表示，只要解決345億元，基本上大部分問題都解決了。分母誤差也應由行政院另行提出修法，送交立法院審議。新版《財劃法》在大方向上完全沒有問題，將中央獲得的財源從原本的75%調降為66%；而直轄市獲得的比例相對下降，有助於減少城鄉差距，重新創造一個公平的分配環境。

藍白縣市首長大串聯，他們怎麼說？

15縣市長大串連，包含台北市長蔣萬安、新北市長侯友宜、桃園市副市長蘇俊賓、台中市長盧秀燕、基隆市長謝國樑、新竹市長邱臣遠、苗栗縣長鍾東錦、新竹縣長楊文科、南投縣長許淑華、彰化縣長王惠美、雲林縣長張麗善、嘉義市長黃敏惠、花蓮縣長徐榛蔚、台東縣長饒慶鈴。

盧秀燕表示，誠懇呼籲中央政府以民為本、以民為念，和全台灣22個地方縣市政府建立良好的夥伴關係，顧民生、拚經濟、做建設。中央藉補助地方預算的生死大權，修理刁難各地方縣市政府，大砍補助款，已經影響地方施政。

她也說，中央不該集權、集錢，不該藉由補助款杯葛地方政府施政，這是不道德的。地方政府做得好，中央才會好，國家才會好，大家要一起努力。

蔣萬安表示，站出來是要地方包圍中央、爭取地方自治的主體性，讓地方不要處處看中央的臉色，也是為了攸關民生的預算發聲。財劃法修正就是要改變「大中央、小地方」的型態，讓地方政府能有更合理的預算規模照顧民眾，呼籲總統賴清德與閣揆卓榮泰能到地方聽取民眾聲音、苦民所苦。

侯友宜表示，依照現行統籌分配稅款計算方式，新北市人均預算依舊是全國最低，但新北市的立場始終如一，「不求多，只求公平。」

15人更發布聯合聲明，全文如下：

行政院自今年5月違法刪減各地方政府一般性補助款後，陸續又刪減114、115年度社福、教育、捷運等該給各地方的計畫型補助款；8月又留有345億元統籌分配款未分配，8月底行政院又修正新版補助辦法，更將一般性補助款改為不透明的申請制，且未依法保障各地方政府獲配一般性補助款「不少於修法前」，讓地方政府深感財政壓力與施政衝擊非同小可，為了守護建設與民生服務，特此發表聯合聲明。

綠營方面怎麼說？

民主進步黨透過社群平台，還原修法時間軸說道：

2024.11.06：立法院財政委會審查財劃法修正草案，國民黨團祭出「一級甲動」，在陳玉珍擔任主席宣布開會後，只花「3分鐘」就宣布財劃法修法審查完竣，送出委員會。

2024.12.20：法案協商不成後，藍白兩黨深夜舉手表決三讀闖關通過財劃法修法，最致命的是，再修正動議 當晚表決時才提出，也就是所有立委和行政部門，都是「當晚才知道最終的修法版本」。

2024.12.23：行政院研究完新版財劃法，發現問題重重，正式舉行記者會，指出「新版財劃法不只危及各級政府財政穩健，更會阻礙國家均衡發展」。

2025.02.27：行政院移請立法院覆議財劃法，並明確指出新版財劃法有「大幅削減中央財源」、「擴大城鄉差距」、「分配公式內容矛盾」等諸多問題，根本難以施行。

2025.03.12：藍白不理會行政院與民進黨團勸告，挾人數優勢，聯手否決財劃法覆議案。

民進黨說道，很明顯，造成眼前困難，甚至讓連江縣「統籌分配款倒退嚕」的，就是國民黨和民眾黨！

民進黨發言人卓冠廷於民進黨直播節目《午青LIVE》中表示，當時修法通過藍白歡天喜地，事後大出包。盧秀燕有空與蔣萬安等縣市長開會，不如找藍白立委去惡補數學課。因為財劃法出大包的肇因，就是當初惡修財劃法時，不在委員會討論，又搞黑箱再修正動議。關鍵的財劃法第16-1條，分母寫錯，離島寫成全國、本島也寫成全國。立法院自己修法，出事卻怪行政院，毫無邏輯可言。

民進黨立委賴瑞隆點出財劃法存在三大問題：

1.20多年沒修的法律，因為各地方難以溝通、妥協，大家也希望爭取更多財源，因此難以平衡。但藍白直接將中央的錢強行給地方，完全不考慮地方感受，沒有經過溝通，「照理說這必須在委員會跟院會詳細溝通，藍白卻在半小時內丟出修正動議，直接強行通過，導致財劃法錯誤百出」。

2.過去撥預算時，一定會聽主計或財政單位的意見，但藍白卻不聽，導致分子、分母，甚至數字都出錯，讓離島跟雲林等縣市受創。

3.此次修法是明顯的「政治性修法」，藍白只想搶中央的錢給地方，且明顯重北輕南、重藍輕綠，原先的草案甚至還有「首都3%條款」。

賴瑞隆呼籲，盧秀燕等縣市首長，應該先檢討為何藍白當時不聽勸就強行修法，行政院提出覆議時，藍白也不聽問題所在而強行否決，若無暴力通過修法、好好溝通，就不會有現在的問題，「最好的方式就是重新修法朝野坐下來好好談，這才是國家長久之計，如果堅持用現行財劃法絕對會是財政大災難」。

民進黨立委林月琴表示，國民黨地方政府發現分配款變少，一直罵行政院和民進黨 ，甚至要開記者會。「差點以為是在看七月鬼故事，以為法是我們修的」。她指出，財劃法從委員會送出只花了三分鐘、表決前不知道法案內容，資料還沒印、不甩民進黨多次示警財劃法有問題、強行通過修法、三讀通過後高聲歡呼的都是國民黨，「歡迎大家找找，哪個不是國民黨？」

政治工作者周軒更對蔣萬安的說法提出質疑。他說道，現今的財劃法版本，是照國民黨跟民眾黨意思通過的，也提醒過有問題了，行政院還送覆議到立法院，給六成民意的藍白黨團重新檢視的機會。發現問題後，蔣萬安卻說現在的窘境，是「受制於中央」，但中央只能依法行事。

針對所謂包圍中央說，周軒舉近代歷史開酸，「國民黨你們是自己受制於自己吧？簡單四個字，『作法自斃』。蔣萬安你爺爺就是被『地方包圍中央』打敗逃到台灣來的啦」。

行政院提出三個無法解決的問題

李慧芝表示，立法院自去年底倉促修訂新版財劃法後，產生三項無法解決的問題。

1.公式錯誤：導致統籌分配稅款有345億無法完全分配，離島的問題就更加嚴重。

2.事權沒有隨錢調整：各地方政府得到更多統籌分配稅款，但沒有一併調整事權分擔，導致錢到了地方、事卻還在中央的狀況。

3.富者越富、城鄉差距更大：調整後的水平分配公式，包括營利事業營業額、人口、面積的指標權重計算標準造成不公平的現象。

行政院長卓榮泰受訪時不禁感嘆，若當時接受行政院的覆議，這些問題就可以解決。