國慶前投書外交期刊　林飛帆：台灣淪陷將衝擊全球經濟「年損10兆美元」

記者劉秀敏／台北報導

國慶日前夕，國安會副秘書長林飛帆於《外交事務》（Foreign Affairs）投書，以〈台灣「以實力促進和平」的計畫─韌性投資如何嚇阻北京〉為題，向國際說明台灣在強化國家防衛韌性上的努力。林飛帆指出，在發動任何戰爭之前，威權政權往往會先從民主國家的社會脆弱面下手，俄烏戰爭對台灣的關鍵警示就是「和平不能靠綏靖主義來維持」，小型民主國家若要在強權威脅下生存，必須在戰火未起前就完成準備。他並提到，一旦台灣淪陷，全球戰略格局將被根本改變，全球經濟也將立即承受衝擊，「彭博估計，台海戰爭可能每年造成全球10兆美元經濟損失，相當於全球GDP的十分之一。」

林飛帆表示，2025年7月，台灣舉行數十年來規模最大的軍事演習之一，不同於以往多侷限於獨立的軍事訓練場內，而是在城市的中心展開，模擬包括台北主要橋樑在內的關鍵基礎設施遭受攻擊；同時測試各政府機關在極端情境下的應變能力。這場演習的範圍已經超越傳統軍事層面，反映台灣正在深化的理念：要能有效嚇阻中國，不僅仰賴軍事現代化，更需建立「社會韌性」。雖然這是民眾首次在社區中親眼見證如此大規模軍演，但社會並未恐慌，反而展現出強烈支持，肯定這種實戰化的防衛準備。

林飛帆指出，2012年以來，中國國家主席習近平從未掩飾其以武力併吞台灣、並追求印太主導權的野心。中共將這些目標包裝為「中華民族偉大復興」的一環，並以升級的軍事威脅以及跨領域混合手段不斷對台施壓，從幾乎每日的空域侵擾、大規模實彈演訓，到網攻與假訊息操作，意圖不僅在於恫嚇，更在削弱台灣的信心與抵抗意志。
 
林飛帆續指，面對此種威脅，台灣正推動一套系統性的「全社會防衛韌性」戰略，結合軍事準備、民主凝聚力、基礎設施強化與社會力量，目標是讓侵略的代價高到任何敵人都無法承受。7月的演習清楚展現台灣在這個方向上的大幅進展。然而，嚇阻的力量在於集體行動，現在正是民主國家透過投資台灣韌性來共同維護和平的時刻。

林飛帆提到，在發動任何戰爭之前，威權政權往往會先從民主國家的社會脆弱面下手，破壞民心士氣、癱瘓基礎設施、擾亂決策體系，讓侵略者能在未開戰前就削弱對手的運作能力，例如俄羅斯2022年入侵烏克蘭之前，便以一連串「混合攻勢」為前奏，用以削弱對手並測試其承受系統性衝擊的能力，而在戰爭爆發後，莫斯科延續同樣劇本，攻擊電力、通訊與能源設施，造成社會混亂與心理疲勞。然而烏克蘭憑藉堅韌的民間社會、媒體識讀教育、分散式基礎設施與領土防衛力量，成功阻止俄軍取得速勝。

林飛帆表示，烏克蘭並非唯一致力於打造民防的國家；芬蘭與以色列也因長期面對威脅，發展出世界首屈一指的全社會韌性或全民防衛體系，這些都源自於更深層的社會信念：「投降絕非選項」。對台灣而言，俄烏戰爭是關鍵的警示，「和平不能靠綏靖主義來維持」，戰爭的演變速度也提醒，小型民主國家若要在強權威脅下生存，必須在戰火未起前就完成準備。烏克蘭的經驗，也促使蔡英文政府在3年前即著手整合民防計畫、強化基礎設施，並培養全民心理與物資層面的應變力。
 
林飛帆指出，蔡政府推動的國家韌性整備，為賴清德上任後的「全社會防衛韌性」藍圖奠定基礎，賴清德更將「強化韌性」列為施政重點之一，包括設立「全社會防衛韌性委員會」，過去一年來推動多項新計畫，並舉辦「全社會防衛韌性國際論壇」，與美國、英國、歐盟等民主夥伴交流經驗。同時，七月份的大規模演習，不僅強化軍事訓練，更凸顯政府各部會的參與，這代表了防衛觀念的根本轉變。建立在此基礎上，賴清德亦要求國安會密切督導各部會在五大主軸推進，包含民力訓練與運用、物資盤整暨維生配送、能源與關鍵基礎設施維運、緊急時期社福與醫療、網路與資通訊安全。

林飛帆強調，雖然全社會防衛韌性整備尚未完成，但這一系列改革代表台灣已從「純軍事防禦」邁向「社會整體存續」的新階段。其目標不僅是抵抗侵略，更要在壓力下維持民主運作、經濟穩定與制度連續性，削弱北京在灰色地帶與混合戰領域的滲透手段。

林飛帆提到，台灣國防預算預計2026年超過GDP的3.3%，並於2030年達到5%，同時提出5500億的「強化韌性特別預算」，綜合軍事與韌性支出後，台灣的安全相關預算將於2026年達到北約防務水準。然而，韌性無法單靠預算採購而成，還需堅定的民意支持與社會共識，一些在野反對聲音批評這樣的準備是「挑釁北京」，但事實恰恰相反。

林飛帆直言，事實是，威權侵略者正以軍事擴張為目標強化戰備，而台灣的準備則是以守護現狀與自由民主為目的進行演練。台灣已經沒有時間等待，因此賴政府選擇加速整備的進程，並透過更多的公共討論、朝野協作、公私夥伴關係，確保政府及整體社會的整備，包括美國在內的國際友盟國家，也正在加強與台灣政黨的互動，向各黨派說明這些準備的必要性與迫切性。
 
林飛帆表示，正如台灣多次警告國際夥伴，北京的野心遠不止於台灣，實際上中國與其盟友正企圖改寫全球秩序。一旦台灣淪陷，全球戰略格局將被根本改變，中國將獲得在西太平洋的前進基地，威脅多條重要海上航線，削弱美國履行印太防衛承諾的能力；第一島鏈的崩潰也將引發日本、菲律賓與南韓的警覺。若中國成功吞併台灣，亦將釋放出危險訊號：小型民主國家無法在強權陰影下生存。這不僅削弱民主陣營的信譽，也會助長將武力視為國家手段的錯誤觀念。

「全球經濟也將立即承受衝擊」，林飛帆進一步指出，在高度專業分工的全球供應鏈中，台灣生產絕大多數先進半導體，驅動當今的世界經濟。2024年，台灣港口貨運量創下6.9億計費噸的紀錄，約有全球一半的貨櫃船需經台灣海峽，若此航線或製造能量受阻，從電子產品到汽車乃至軍工產業都將陷入停擺，「彭博估計，台海戰爭可能每年造成全球10兆美元經濟損失，相當於全球GDP的十分之一。」

林飛帆強調，台灣的命運不僅是區域的問題，更是對國際秩序能否承受威權擴張的考驗，賴政府深知此點，並展現出透過軍事能力與社會韌性建立可信嚇阻的決心。然而，隨著威權國家合作日益密切，並結合網攻、經濟脅迫與軍事威脅，印太和平的維繫不能僅靠台灣。台灣人民感謝各國聲援，但民主國家仍需採取更即時、更具體的行動，強化與台灣的安全合作，包含提升跨領域協同作業能力。台美雙方皆認同，一個民主國家的強韌，能增進所有民主國家的安全，因此，2025年雙方大幅深化軍事採購與武器交付合作，以加速台灣防衛準備，這應成為其他民主國家的行動號召。

林飛帆表示，台灣正以堅定的意志與積極的行動，超越軍事層面打造全方位的防衛韌性，決心以實力促進和平。當台灣全速推進準備時，世界不應再對台灣決心捍衛其自由和未來有所懷疑。