【剩食秘密2】即期品寧丟不捐！食安法卡住　捐贈成本高、無誘因

記者游家瑋、何世得、簡若羽／綜合報導

除了要求食品業從源頭減廢，歐美多國也推動減稅、免責等措施，鼓勵企業捐贈即期品，但在台灣，多數業者寧丟不捐。食物銀行指出問題就卡在《食安法》明文規定，食物逾期不得轉贈，換句話說，就算送到受贈者手中，只過期一秒都算違法。要避免觸法，業者捐贈的門檻、成本就跟著大幅提升，像是捐贈長達10年的量販店，不只得配合食物銀行取貨時間提前下架商品、犧牲銷售機會，還得額外培訓員工篩選出品質無虞可以捐贈的商品。但這做法在超商體系恐怕行不通，一是門市數多，食物銀行量能恐無法負荷，二是加盟主多總部管理，媒合都是挑戰，若沒有政策提供捐贈誘因，業者不如直接丟棄。

即期麵包堆成小山，六位志工排開戰線挑選包裝，趕在新鮮時捐給有需要的家庭，但全台每年上萬噸剩食，能在他們手中重獲新生的少之又少。

台灣食物銀行聯合會理事長方荷生：「像麵包一個禮拜可以處理1900公斤，5天快兩噸。可是你知道嗎，台北、新北加起來這些上百家的麵包店，我們還沒有收到，我們只收到三十家，所以這些的丟掉的會比我這裡（捐贈的）還要多。」

辛苦製作的商品為何店家寧可丟棄也不願加入捐贈行列？

量販店企業永續經理林夢紹：「（捐贈過程）保存不當或者是員工訓練不足，或者是這些受捐贈的單位他沒有辦法好好地處理這些食物，其實都會造成一些食安的風險，對於整個通路的品牌商譽來講其實都是有很大的傷害。」

最大難題就是要讓食安零風險，我們直擊大型量販店即期品捐贈的前置作業。

麵包、蔬果等生鮮就怕被民眾翻看揉捏，外表破損品質打折，下架時得仔細觀察顏色、質地評估鮮度，真空包零食則要避免破洞讓微生物趁虛而入，必須確保完美包裝，而關鍵一步是檢查效期，距離到期最少一天以上才能避免食物銀行運輸、暫存，交到民眾手中不小心逾期觸犯食安法，細節滿滿的人工作業，業者都得額外訓練。

量販店企業永續經理林夢紹：「在整個捐贈作業的時候因為要有詳細地檢查，每天都有很多很繁瑣的工作需要來完成，甚至需要有系統的一些支援。」

來到商品報廢區，再透過企業內部系統將即期品一一報廢登記捐贈，盤點數量後才能聯繫食物銀行。

但對人力的考驗還沒結束。

食物銀行人員：「奶焗香蔥風味洋芋片兩包。」

物流車一到得派員負責對接做最後核對，努力10年，捐贈比例好不容易提高到15%，但並不是所有業者都願意這樣投入，因為涉及食安，捐贈門檻隱形成本相當高，像是受贈單位距離店鋪車程不得超過30分鐘，店鋪也得配合取貨時間提前下架犧牲銷售機會。

量販店企業永續經理林夢紹：「它（捐贈）其實會有很多的限制，例如它來到我們的店裡面，我們是不是有給它方便的停車。」

對超商來說更是關卡重重，不同於量販店單一品牌不到百家，超商動輒上千家，若投入捐贈，食物銀行量能恐無法負荷。再比較商品種類，量販店乾貨多效期長，反觀超商以鮮食為主，運送時保鮮難度高，加上超商加盟主多，總部媒合、管理都是挑戰，捐贈不只提高營運成本，更有觸法風險，缺乏誘因，業者寧可直接丟棄。

對比國際，義大利通過惜食法案鼓勵超商捐贈扣抵加值稅，美國則有食物捐贈法，給予捐贈者免責權和減稅優惠。其實地方政府早已意識到剩食問題刻不容緩。

新北市環保局主秘許銘志：「我們從民國100年開始協助連鎖速食業者、量販店、超商以及團膳業者還有餐館他們進行減廢。」

新北市環保局科員范晏瑄：「好那我們現在看一下你們廢棄物貯存區的部分。」

新北市除了查核報廢品流向，也透過跨局處整合成立惜食平台協助媒合捐贈單位，但食物重分配不能只靠單一縣市。

新北市環保局主秘許銘志：「除了法令還有整個就是跨縣市之間的網路跟平台的一個建制，就是中央可以來協助大家的。」

事實上，2020年曾有立委提出食物銀行法草案 ，卻因為中央對食安議題態度保守石沉大海。專家認為，捐贈是剩食減量重要解方，除了食品業者自訂目標，也有賴中央政策帶動，建構完善捐贈環境才不會讓該被珍惜的美味淪為地球垃圾。