行院版《財劃法》出爐！挹注地方1.2兆再創新高　盼修法創造三贏

記者劉秀敏／台北報導

行政院院會今（20）日討論通過《財政收支劃分法》部分條文修正草案，財政部說明，院版《財劃法》的統籌稅款、一般性補助款、計畫型補助款，規模總計達到1兆2002億元，較新版《財劃法》增加319億元，顯示院版的確是照顧到地方的施政財源，而且絕對不會少。希望透過院版《財劃法》，創造中央有能力協助地方、地方有充足自主財源、人民有均等生活品質的三贏。

財政部國庫署長陳柏誠說明，中央挹注地方財源屢創新高，尤其是從108年的成長幅度非常快，而地方財源獲得挹注後，整體賸餘大幅增加，從101年度短絀589億元，到了104年開始轉為有賸餘，113年賸餘已高達818億元。

陳柏誠指出，立法院修新版《財劃法》時產生了三個問題，包括公式錯誤導致345億元無法分配、垂直分配沒有錢權併同考量、水平分配指標設計不平均造成城鄉差距；而本月14日立法院再修《財劃法》更產生了五大問題，導致情況更為嚴重。例如，新版《財劃法》已導致中央115年度總預算舉債2992億，再修版將迫使中央舉債再增加2644億元，總計舉債高達5638億元，將超過《公債法》舉債上限，中央不能違法編列舉債破表的預算，不能讓國家陷入破產風險。

此外，再修《財劃法》在一般性補助款、計畫性補助款的分配比例上，不管是金額或比例都要維持不變，將讓大者恆大，造成城鄉差距。

陳柏誠說明，中央與財政部從去年8月1日至今，已六次邀集地方會商，將地方統籌分配稅款的指標從80個濃縮到10項，同時推出優先彌補基本財政收支差短的機制。此次院版《財劃法》的修法五大目標，就是希望能夠達到國民生活品質更均衡、垂直分配更合理、水平分配更公平、透過事權回歸讓地方自治更強化、中央地方的夥伴關係可以更提升。

陳柏誠指出，根據院版《財劃法》，中央挹注地方的財源將再創新高，一般性補助款、統籌分配稅款跟計畫性補助款三項的合計規模將達到1兆2002億元，較新版《財劃法》增加319億元，顯示院版的確是照顧到地方的施政財源，而且絕對不會少。

陳柏誠進一步說明，整個的執行架構就是透過「統籌稅款」跟「中央補助款」兩大類的財源來挹注地方、協助地方的自治事項。中央補助款部分則由一般性補助款、計畫性補助款來協助；統籌稅款的最大機制，就是透過基本財政需要來協助地方，會以基本財政需要所須經費計入基本財政需要額，如果有收支差短，則會優先用統籌稅款補助。除了優先彌補基本財收支差短外，也會透過「財政努力」跟「基本財政建設需求」兩大指標來分配。

陳柏誠表示，這次統籌稅款的規劃，是所得稅10%、營業稅85%，菸酒稅則全部歸於地方，因此總財源相較114年度增加了3753億元。他並強調，保障統籌稅款、一般性補助款跟計畫性補助款的獲配額合計數，不低於114年舊版的分配水準；而在水平分配部分，將採取直轄市跟縣市同一公式分配，不會有誰先誰後的問題，也沒有對特定的縣市做加重分配，讓各縣市分配更公平。