東協峰會驚奇！美越達成互惠協議框架　菲、印仍「查無此人」

編譯林浩博／綜合報導

美國總統川普26日展開五天亞洲行的第一站，出席馬來西亞主辦的東協 （ASEAN）峰會。據彭博社持續更新的消息，美國已與越南就「互惠貿易協議框架」達成共識。不過，據政治新聞網站Politico稍早報導，儘管川普先前宣稱，已與東協成員的越南、菲律賓、印尼，各自達成雙邊貿易協議，其最終的敲定，卻並未安排在這次訪問的行程。而截至目前，美國與菲、印兩國的協議，仍無下文。

消失的協議？

回想7月，美方自行設定的全球關稅休兵到期之際，川普高調PO文，慶祝美國與越南、菲律賓、印尼分別達成貿易協議。但３個多月過去，據Politico的25日報導，川普第二任期的首趟亞洲行，這些協議似乎「查無此人」。

川普抵達馬來西亞首都吉隆坡，睽違8年重返東協峰會，但三名知情人士向Politico透露，由於美國與三國政府的協商陷入停滯，川普此行預料不會宣布任何協議的新進展。

川普宣稱達成協議，但越、印、菲三國都公開打臉，說當中某些條款，自己並未答應。另外，以美印的協議來說，官方除了公布資料概覽（fact sheet）之外，好幾個月都再無資訊的更新。

「洗產地」問題難解

文中直言，中國利用東南亞「洗產地」再把商品轉賣往美國，正是當中最棘手的問題，但這些急就章的協議，卻對此輕輕放過。川普受此連帶影響，30日與中國領導人習近平的會談，將處於弱勢地位。

前美國駐越南大使康達（Daniel Kritenbrink）則為他的前老闆緩頰，「這些都是十分複雜的議題」，需要時間處理，「很難用一根魔杖輕輕一揮，就把問題解決」。康達解釋，雙方可在關稅稅率的原則很快達成共識，但關於如何執行的計畫，談起來則是相當困難。

川普對所謂「洗產地」的商品，施加40%的高關稅，可是魔鬼藏在細節裡。美國想實施新的「原產地規則」（rules of origin），以阻止中國把商品運往他國組裝、再轉出口，實際執行卻遭遇阻礙。前美國貿易談判代表維塞爾（Barbara Weisel ）指出，東南亞國家「一再說自己不想在美中之間選邊站」，「但他們自己也知道，這些相互的貿易協議，將迫使他們做出選擇，並捲入美中貿易戰的戰火，受制於這兩個大國」。

越南這問題尤其難解，由於川普第一任期對中國施加關稅，該國受惠於轉單效應，從2017年起迎來出口高速起飛。不過，美國指控，不少把大量產能遷至越南的進口商，其實就是中國公司。

東協的重要性

《紐約時報》指出，東協因為龐大的經濟市場規模，再加上作為「抗中堡壘」的地緣政治價值，對美國意義重大。

先說規模，東南亞11個國家皆是東協成員，包括越南、柬埔寨、寮國、泰國、緬甸、馬來西亞、新加坡、印尼、汶萊、菲律賓，以及這屆峰會才正式加入的東帝汶，總共坐擁近7億人口，堪稱世界第五大經濟體，整體貢獻了超過3.6兆美元的GDP。對於許多美國企業而言，這裡也是其從中國遷出後，重要的供應鏈基地。

美國稱東協是「自由開放印太地區」的核心，中國的擴張也威脅多個東協成員。但正值國內政治動盪，中東、歐洲等地又爆發戰爭的特殊時期，這些國家也對美國的印太地區承諾，有所疑慮。

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出版時間：13:27

更新時間：17:50