立院將協商外送專法　外送員最低報酬與疊單制度成焦點

記者林賢雅／綜合報導

立法院已於本月完成《外送員專法》逐條審查，預計於 12 月 31 日進入朝野協商，相關制度設計是否拍板，牽動外送平台、外送員與消費者三方關係。台灣數位平台經濟協會常務理事馬培治今（30）日接受中廣《理財生活通》主持人夏韻芬專訪時指出，外送服務雖已深度融入都市生活，但本質仍非生活必需，一旦專法通過導致成本上升、價格調整，消費者很可能回到店內用餐或外帶，訂單量下滑後，實際受衝擊最大的將是平台與外送員。

夏韻芬在節目中提到，外送工作因高度彈性，吸引許多年輕人投入，也成為不少上班族在忙碌或天候不佳時的生活選項，但外送員究竟該獲得何種保障，成為近年政策討論的焦點。對此，馬培治表示，外送平台的工作模式，將傳統雇主的風險與勞工的不確定性重新拆解、打包，以「論單計價」方式呈現，外送員可自由上線、接單或離線，享有高度自主，但也因此難以預期實際收入。

他指出，外送員專法之所以出現，核心在於回應收入與保障的不確定性。現行草案訂出最低報酬門檻，包括每單不得低於一定金額，且實際工作時間須以基本工資的一定倍數計算，藉此在極端供需不平衡的情況下，仍提供外送員基本保障。不過，相關成本最終仍須由整體體系吸收，而在平台經濟中，唯一實際付錢的來源仍是消費者。

針對外界關注的「四角關係」，夏韻芬也在節目中點出，外送產業同時涉及平台、外送員、餐廳與消費者，任何一方成本變動，都會牽動其他三方。馬培治分析，消費者追求的是價格與速度，餐廳希望訂單量成長，外送員在意報酬是否合理，而平台則需在三者之間維持營運平衡，這種結構本身就高度脆弱。

在專法草案中引發最大討論的「疊單」機制，亦成為節目焦點之一。馬培治指出，現行疊單是透過路線最佳化，讓外送員在順路情況下同時完成多筆訂單，節省取餐與移動時間。但若未來制度要求將疊單視為完全獨立訂單、逐筆計算完整配送成本，平台營運成本勢必上升。根據業界估算，若將過往疊單拆算後再平均分攤，單筆訂單可能增加約 20 元。

他進一步指出，消費者對價格變動極為敏感，相關研究顯示，外送費用若上漲約 5%，可能有超過三成消費者選擇不再使用外送服務，改回內用或外帶。訂單減少後，受影響的不只是平台營收，更直接衝擊外送員的接單機會，形成「為保障外送員而立法，卻反而因壓縮市場害到外送員」的風險。

節目中，夏韻芬也以叫車服務「順路載客」為例指出，消費者在不明顯增加成本的情況下，往往能接受順路安排。馬培治回應，若制度完全切斷效率機制，成本勢必轉嫁，最終仍會反映在價格上，導致需求萎縮。

隨著外送員專法即將進入朝野協商，馬培治認為，制度設計應將「基本勞動保障」與「營運效率」清楚區分，平台業者支持連動基本工資的基本保障，但對於過度僵化的規範封死原有彈性空間的疊單規範則有疑慮。他也指出，外送平台屬於高度數位化、跨領域的產業，政策制定若缺乏足夠的經濟影響評估與跨部會整合，容易產生預期之外的連鎖效果。

他強調，保障外送員權益是社會共識，但前提仍是市場能持續存在並維持一定規模。如何在保障、效率與價格之間取得平衡，將是立法院在協商階段必須正面面對的關鍵課題。