菸防法列重大法案　專家籲立院應加速推動修法

政治中心／綜合報導

立法院今(23日)開議，國民黨團履行昨日揚言強立杯葛行政院長蘇貞昌的施政報告時間的諾言，藍營以防疫失能為由讓朝野公佈本會期優先法案和預算排審的進度一開會就停擺。民進黨立法院黨團總召柯建銘呼籲藍營「適可而止，大家來協商」。目前重大法案仍待協商，包括：菸害防制法、精神衛生法、性暴力犯罪防制「四法」、氣候變遷因應法。

▲國民黨立法院黨團霸佔主席台，癱瘓立法院議事

其中多年未修法的《菸害防制法》在上會期衛環委員會的討論中，對於新興菸品的「一開一禁」或「雙禁」意見仍是分歧。對此，法律白話文營運長徐書磊表示，此次修法幅度非常大，應該在社會意見的收集和研究報告的提出都應該更完善，才能確保我國未來持續性發展菸害防制，「而且能夠確定不是倒退的」，不會因修法而導致私菸或是新興菸品走私狀況更加氾濫。

徐書磊指出，目前在立法院的菸防法修法版本超過10多個版本，各個版本各有不同的立法說明，但其中都缺少新型菸品對人體影響的研究。他表示，有另一方觀點主張新興菸品可以是紙菸的替代品，例如以英國為主的許多國家都有開放電子煙，並認為可能有所謂的減害效果。

在《Internal and Emergency Medicine》最新一期期刊中，有研究指出吸菸者在長期使用加熱菸（THP）後，在多項與早期疾病發展相關的潛在指標，皆獲得顯著且持續的改善。該研究的基本數據雖然還是較傳統紙菸的研究來得比較少，但對於在討論菸害防制法修正是一項再往前一步的發展。

徐書磊指出，過往較少針對新興菸品的研究，他期待後續會有更多學者能夠做進一步的探討，這有助於幫助立法者更近一步判斷我國的菸害防制機制該如何設計。他強調，不同論點都應該提出更多的研究報告，才能讓整個在立法時能有更多討論的依據。

此外，徐書磊也表示，如果修法是往禁止的方向，那一定要有連帶的配套措施，例如稽查單位的歸屬、稽查人力的規劃、處罰的行為態樣等，都要有更細緻的受規規訂或其他行政法規的修正，「否則會不會導致有一個很嚴格的法規，但是沒有能力執行？」

徐書磊指出，從目前的修法草案中看不出未來要如何執行，「會不會因為這樣反而導致菸害防制機制有很大的破口。」他認為，此次菸防法修正幅度非常大，對於整體菸害防制機制有根本性的影響，應該在社會意見的收集和研究報告的提出都應該更完善，才能確保我國未來持續性發展菸害防制，「而且能夠確定不是倒退的」，也不會因修法而導致私菸或是新興菸品走私狀況更加氾濫。

徐書磊強調，菸防法修法中新興菸品一定是最受矚目，「畢竟是比較看的到的或具體的產品」，新興菸品一開一禁或是雙禁的理由到底是什麼？「這個爭議點會是導致修法延宕的原因之」，此外對於傳統紙菸的加強規範，例如合法室內吸菸場所和加味菸品的限制，對傳統煙草產業的影響也會連帶影響修法進度。

徐書磊表示，新興菸品一定要被規範，但要如何規範則應該要更有系統地去做通盤研究和討論，會比倉促的修法通過要來得更好，尤其修法中的健康風險評估機制，目前都沒有具體的研究方法或是評估方法，「母法修正後還要再去研擬配套措施的話，更容易產生法規真空」。接下來衛環委員會將在下週選出召委，究竟全民會不會再次對「空轉」的立法院失望，能看見朝野達成共識加速推動菸防法修法進度，不再讓新式菸品管制無所適從。