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藍白立法爭議掀立院內外對峙 日經列「5大重點」:對台灣構成挑戰

日經亞洲報導,國民黨和民眾黨正嘗試強行通過法案,讓立法院享有新的調查權力及實際掌控巨額基礎建設經費,引發數萬民眾在立法院外抗議。相關爭議從數個角度對台灣構成挑戰。

立法院外抗議群眾。(圖/翻攝自公民攝影守護民主陣線)

▲立法院外抗議群眾。(圖/翻攝自公民攝影守護民主陣線)

報導指出,在野的國民黨和民眾黨合計掌握立法院多數,兩黨卻正在反抗外界對其立法提案愈來愈大的反對聲浪,相關法案也會對新上任總統賴清德的職權構成挑戰。

賴總統就職隔天,立法院外就有數萬人聚集抗議當天院會的投票,大多數是年輕人。24日預期還將有更大的人潮現身示威,當天國民黨和民眾黨預計再度嘗試通過他們的法案。

整起爭議帶來的挑戰,包括賴總統能夠推動施政計畫的能力已被打上問號;對在野陣營而言,民眾的怒火規模及來自律師界、學術界甚至前任美國在台協會(AIT)處長的尖銳批評,可能出乎他們意料;而對台灣來說,立法機關的紛爭恐使其增強國防來對抗中國的努力更加艱難。

以下是日經亞洲(Nikkei Asia)整理的5大重點。

●在野陣營提出的法案為何爭議如此大?

國民黨和民眾黨聯手提出4項法案,包括將「藐視國會罪」納入刑法、強制總統接受立法委員的提問並予以答覆,以及提撥可能高達新台幣2兆餘元、於在野立委在台灣東部的大本營進行數項基礎建設計畫。

無論法案內容或在野黨嘗試強行通過的方式,都成為批評焦點。法案未經過適當的研議,甚至也未採取記名表決,而是選擇以舉手表決。

全國律師聯合會18日發布聲明表示,相關法案「未經實質討論,更未有實質審查,即強行進入院會表決,...不僅斲傷台灣作為民主國家的根本,亦違背民主憲政及民意政治的基本原理,本會表達最嚴正的譴責」。

2位AIT前處長司徒文(William Stanton)和楊甦棣(Stephen Young)等30位國際學者20日也發表連署聲明,指國民黨與民眾黨所提法案已超越國際各憲政民主國家的規範,顛覆法治理念,包括引入藐視國會罪、要求總統赴立法院報告並接受即問即答,並擴大立法院的調查權,違反台灣憲政架構與立法精神,也超越其他憲政民主國家的立法權限,尤其是政府官員只要反質詢即有可能被關。

除此之外,爭議法案包括命令將新台幣上兆元的政府經費用於建造環台高鐵、花東快速公路及國道6號東延至花蓮,踰越立法權且未徵詢公共意見或進行環境評估,也引發外界擔憂。

民進黨立委吳沛憶表示,她見過一個版本的法案顯示會引進「主權基金」來為這些超大型建設計畫提供經費,暗示可能與中國的「一帶一路」倡議有關。她指出,這些法案是在國民黨團總召傅崐萁本月稍早訪問中國後不久提出,令人「難以不懷疑這場鬧劇背後是否有外國勢力」。

●抗議群眾的訴求為何?

概括來說,群眾希望法案撤回。許多示威者把焦點放在在野黨強行通過法案的手法,也有些人質疑在野黨正聽命於中國。在21日抗議現場,許多人手持標語寫著「沒有討論,沒有民主」。

一名在場的30歲大學研究人員說:「我們反對立法權過度擴張,尤其是有權力要求官員和公民前來答詢否則可能被關。這是擴權不是改革。」

她還抨擊花東交通三法「顯然是讓有貪汙史的傅崐萁得利,並指出在野兩黨的行為和戒嚴時期如出一轍,恐怕「預告未來的情況」。

●這對新上台的賴政府意味什麼?

賴清德雖贏得1月的總統大選,但民進黨在立委選舉失去絕對多數。如今賴政府上任後僅幾天內的政局發展,只會更凸顯國會分裂可能令台灣施政困難重重的疑慮。

政治大學政治學學者納赫曼(Lev Nachman)指出,目前立法院的紛爭顯示未來預期會出現的情況,至少短期內如此。「立法院不僅將讓賴(清德)的任何政策計畫無法推動,也可能讓(前總統)蔡(英文)過去8年達成的政策倒退。」

納赫曼還說,若這些爭議法案完成立法,「我們有相當可能性見到有人試圖迫害讓國民黨苦惱的民進黨官員」,「國民黨和民眾黨可能會有權力訊問他們想訊問的任何人」。

●這如何影響台灣抵禦中國威脅的努力?

立法院的分裂,可能對台灣自我防禦來對抗中國介入與脅迫的努力受到重大影響。

國民黨籍前總統馬英九今年4月訪問中國並與中國國家主席習近平會面,回台後他的辦公室便呼籲應藍白合作速修「反滲透法」。這份法律是為了限制中國對台灣政治和選舉的試圖干預而設計。

資訊安全專家、民進黨立委沈伯洋表示:「從(立法院)會期一開始直到現在,國民黨確實一直示意要推動鬆綁台灣的國安法規。」他尋求針對立委受到中國勢力影響訂定更嚴格的法規,但遭到在野黨立委阻撓。

沈伯洋說,由於民進黨在立法院缺乏足夠票數,因此「我們能做的,是嘗試讓民眾了解為何國民黨和民眾黨的行動對台灣有害」。

●對決可能會有哪些結果?

若藍白強勢通過法案,可能引發曠日持久的行政、立法和司法戰。總統則無否決法案的權力。

中研院法律學研究員黃丞儀告訴日經亞洲,若法案通過可能會有2種情況,一是行政院以法案窒礙難行為由退回立法院請求覆議,但立院最終仍可以簡單多數通過法案覆議;二是民進黨立委向憲法法庭聲請釋憲,尋求讓法條因違憲失效。

無論哪種結果,一些批評家指出,台灣人民都要付出代價。東華大學訪問學者馮儒莎(Zsuzsa Anna Ferenczy)表示:「在野黨強力試圖擴權,犧牲了原本可用來解決生計、能源和國防改革的精力,而這些改革是台灣亟需的。」

 

中央社 加入 @setn 好友 #立法院大亂鬥

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