花蓮上億元蔬果拍賣場拖「6年」還沒完工！監院糾正縣府：置身事外

記者楊士誼／台北報導

▲花蓮縣府因未積極協助處理蔬果拍賣場工程爭議，導致造價約1億元的拍賣場迄今仍未完工，遭監察院糾正。（圖／資料照）

花蓮縣政府於2018年決標並開工「果菜市場拍賣場」工程，契約金額1億796萬元並訂於2020年完工，卻因工程履約爭議，至今未確定竣工。監察院今（7）日通過監委調查報告，糾正花蓮縣政府，監委也批評，花蓮縣府「置身事外」，未積極協助處理契約問題，導致拍賣場至今未完工。

監委陳景峻、郭文東、蕭自佑指出，花蓮縣政府鑑於既有市場設備老舊、空間容量有限、動線不符需求及停車設施不足影響交易量，為提升果菜市場績效，辦理花蓮縣果菜批發市場拍賣場新建工程，2018（107）年4月20日決標，契約金額新臺幣1億796萬元，同年7月30日開工，預定於2020（109）年6月底完工。花蓮縣府未本於主管機關及工程主辦機關權責，針對廠商歷次所提變更設計及工程窒礙難行之處積極處理；對於工程竣工認定所生履約爭議，自始至終未確實深入瞭解爭點，協助花蔬合作社周妥履約管理。

監委也指出，縣府未依法律規定，由其他具有專業能力之機關代辦，任令花蔬合作社嚴重誤解法規，將工程進行中的「估驗」與「完工後之正式驗收」混為一談，拒不計價付款，又以「缺失改善」為「竣工」之要件，以申請「使用執照」之竣工查驗標準作為「竣工」標準等，嚴重誤解相關規定，致終止契約、調解不成立、民事訴訟，已較預定完工日期落後4年，迄今未完工，且尚待另籌經費善後，均有嚴重違失。監察院通過監委所提調查報告，糾正花蓮縣政府。

監委續指，花蓮縣政府未依「花東基金補助計畫管考作業準則」，針對廠商歷次所提變更設計及工程窒礙難行之處，本於果主管機關及工程主辦機關權責，主動召開檢討會議，確實督導花蔬合作社積極處理。經農委會工程施工查核小組查核，亦認縣政府尚不知自己在工程品管制度中應扮演之角色，亦未善盡主辦機關管控責任，就進度落後及施工品質缺失具體檢討及研謀改善決策，並據以落實執行。花蓮縣政府對於履約爭議，雖召開3次會議討論勘驗暨履約爭議協調、民事訴訟疑義研商等事宜，惟該府「置身事外，自始至終未確實深入瞭解爭點」，積極協助花蔬合作社周妥履約管理，致終止契約、調解不成立、民事訴訟，執行進度已較預定完工日期落後4年，迄今未完工；尚待另籌經費善後，拍賣場啟用遙遙無期，計畫效益亦無從實現，監委認為，花蓮縣政府難辭其咎。

監委表示，花蓮縣政府明知花蔬合作社不具專業採購能力，亦未置採購專業人員，卻未依法律規定，由其他具有專業能力之機關代辦。對於花蔬合作社辦理之採購案，復未依規、工程會解釋函要求，使採購人員取得專業證照。本案採購申訴審議委員會調解建議明確指出，花蔬合作社將工程進行中的「估驗」與「完工後之正式驗收」混為一談，拒不計價付款；復以「缺失改善」為「竣工」之要件，且以申請「使用執照」之竣工查驗標準作為「竣工」標準，是嚴重誤解政府採購法及其施行細則之規定。監委也表示，花蔬合作社在調解過程中，片面終止契約，導致民事訴訟，近完工之工程，閒置4年有餘，無法啟用。花蓮縣政府為主管機關，與「花蓮縣果菜批發市場跨域結合發展計畫」主辦機關及執行機關地位，允應負起責任，主動接續辦理，並檢討監造設計單位就各項履約爭議，有無政府採購法第101條第1項各款之該當。

監委說明，依國發會「花東地區永續發展基金補助計畫作業手冊」規定，花東基金補助購置之相關建物及機器設備產權，應登記為政府所有；農糧署「農民團體申請農產運銷加工設施補助審查原則及作業規範」、花蓮縣政府「花蓮縣農業發展經費補助要點」以及農糧署核定之「花蓮縣第二期(105-108年）綜合發展實施方案全期工作計畫書」，通篇並未提及「行政院與農委會同意以花蔬合作社為辦理採購之起造人，並取得建物後續的所有權。」監委認為，花蓮縣政府所稱「花蔬合作社可藉由擔任採購之起造人，而取得補助興建建物產權」於法無據；且依行政院核定內容，「花蓮縣果菜批發市場跨域結合發展計畫」主辦機關為縣政府，協辦機關為花蔬合作社，與農糧署核定全期工作計畫書載明分工情形為花蔬合作社辦理採購，縣政府辦理相關監辦作業，兩者確有不符，監委也認為，農業部農糧署及國家發展委員會允應檢討辦理。