圖、文／CTWANT
▲新興無人商店與食品自動販賣機日益增加，大多已因應「無紙化」只提供載具發票，民眾若未出示載具者，有些業者便趁隙少繳稅款。圖非當事業者（圖／報系資料庫）
自動販賣機在勞動力短缺的今天完善了購物服務，卻也衍生業者短、漏報營業額等爭議，稅賦計算不公難杜悠悠之口。專家直言，自販機導入掃載具、無紙化的大方向沒錯，但「沒領的發票」如何處理，目前是個黑洞，必須進一步修法規範。
據了解，台灣以發票作為營業稅憑證，最早起自1951年，當時戰後百廢待舉，政府推行全台統一的進銷貨憑證制度，用來掌握交易資料進而確保營業稅收，可謂獨步全球。也進一步在1965年推行的《營業稅法》修正案中，正式將統一發票給獎規定入法。
2021年修正的「統一發票使用辦法」就規定，以「食品類」自動販賣機台來說，只要廠商每月營業額被認定逾新台幣20萬，2022年起就該逐步導入開設發票系統，其中新式機台2023年早就該開發票，老式機種最晚2028年元旦也必須開立發票，停車場類的機台則早已不分機齡，全部強制開發票。過去業者可以把月營收「彙總開一張」的便門也已關閉，現在新制上路後，必須每一筆開立給消費者。
台北商業大學財稅系副教授楊葉承指出，台灣登記在案的服務業營利事業家數高達132萬家，網路零售業者也高達5.4萬間，若加上一般推估約三成的「地下經濟」，例如夜市、小吃店、攤販等，要說有200萬間店都不為過，而「自動販賣機」台數更是多如牛毛，至今政府並沒有確切的官方統計數據。他說，以往「機械式」自販機連不了即時網路，政府無法緊抓業者每一筆營業額都上報，因此確實有部分業者趁機短漏報，不過隨著科技發展，自販機連線電子支付且電子發票是愈發平常，技術上已經可以監管，像蝦皮、YAHOO等網路商城，評價高的、交易筆數多的，就是重點稽查對象。
▲統一發票開立已逾一甲子，是稅捐務機關課徵營業稅的重要依據，而台北市稅捐處就在1991年設計了造型既威猛又有趣的稅捐大捕頭，作為誠實納稅的代言人。（圖／報系資料庫）
曾任財政部次長的國立臺北大學兼任講座教授曾銘宗則分析，民眾購物消費考慮的「我要付多少錢」，根本不在乎多少錢繳稅、多少錢給店家，因此至今仍常見不開發票享5％折讓的違法銷售手法，甚至有不少店家「皮皮」得要「喊了才給發票」也沒減價，過去國稅局稽核人力有限，近年大量電子化連線後，稽核逃稅店家是更精準，但他也坦言一大部分逃漏稅，還是得靠民眾檢舉。
曾銘宗說，如今財政部要求自販機逐筆開立發票是樂觀其成，自販機要推「無紙化」不給紙本發票也是趨勢，過去財政部認為「有開發票就好」，現在看來「沒領到」的發票打哪去會是個問題，呼籲在校園或公司行號中，與食品廠商設立機台簽約時，可以納入「未領取發票」流向管理，比方在校園中，未領取者就統一以校務基金管理，如有幸中獎就可成為學生基金，不然重則報銷逃漏營業稅，輕則「廠商自己拿去兌獎」也是一個黑洞。
▲國民黨立委張智倫認為「被遺忘的發票」下落未明，確實該進一步調查，會再深入了解看看是否有修法的必要。（圖／翻攝自張智倫臉書）
具會計師資格的立委張智倫則直言，財政部「無紙化」導入電子載具與發票方向沒有錯，但也確實接獲選民反應，在民營停車場等處，如果沒特別「按鈕」則跑不出發票，確實存在逃漏營業稅可能，自己也向財政部進一步了解，卻沒有相關統計資料，連推估都沒有，這實在是一大黑洞，遑論在校內用不了手機的小朋友，要他們把載具印出來，大概沒幾天紙就揉爛了，實務上也不可行。
張智倫指出，自動販賣機的擁有者（甲方）與放置場地提供者（乙方）都需打契約明訂權利關係，在乙方地方政府來講，停車場是「停管處」、各中小學則是「教育局」管轄，如果機台真的印不了紙本，可以與業者簽訂契約，明定「沒拿」的載具發票要入什麼基金專戶。他承諾，進一步深入了解後，自己會視情況考慮舉辦公聽會，看要不要動《加值型及非加值型營業稅法》，兼顧消費者領發票的權益，法制化地處理這些「被遺忘的發票」，以免徒添爭議。
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