罰單地獄／交通罰鍰淪地方小金庫？「僅12%」須用於道安改善

三立新聞／綜合報導

交通罰鍰年破百億！高達88%流向不明

根據交通部統計，108至112年，全台交通罰鍰收入挹注地方經費均突破百億，但當罰單爭議屢爆；當有路口愈取締、肇事數愈多，用路人不禁想問，這些經費究竟用在哪？為何無法有效提升台灣道路環境與交通安全？我們追蹤發現，各縣市罰鍰收入最少僅12%得依法用在「道安改善」，換言之，有高達88%的比例由地方政府「自由心證」，而真相是，12%的用途也難以追溯…

▲追蹤六都交通罰鍰收入，發現幾乎年年超收，其中又以台中市超收金額最高，111年決算數比預算數高出18億元。(圖／三立新聞)

交通罰鍰超收成常態，地方政府每年進帳百億

我們向六都取得近五年交通罰鍰收入預算數及決算數，發現幾乎年年「供過於求」，且超收幅度驚人。其中又以台中超收金額最高，以111年為例，當年度編列預算數為15.8億、決算數卻高達34.59億，換算下來，單一年度就超收18.8億元。

當超收常態化，交通罰鍰收入無疑是地方政府豐沛且穩定的財源之一。根據《道路交通違規罰鍰收入分配及運用辦法》，由直轄市、縣市政府舉發的案件，罰鍰經處罰機關收繳後，24%分配給處罰機關、1%繳國庫，其餘高達75%交由地方政府自行運用。立委林月琴根據交通部統計指出，108至112年度，全台縣市交通罰鍰收入年年突破百億，六都則是進帳十餘億。

高達88%經費用途不明，淪地方政府「小金庫」

那麼龐大經費究竟流向哪？「很多地方政府，這是它的小金庫」，立委林月琴直言，許多縣市並未將這筆收入用於改善道安，問題就出在現行辦法過於寬鬆，僅要求縣市「應至少提撥12%作為交通執法與交通安全改善經費」，等於有高達88%由地方政府自由心證，即使用在觀光、蓋大樓也無法可管。

▲根據《道路交通違規罰鍰收入分配及運用辦法》，地方政府開出多少罰單，都可回收75%，卻僅12%須用於道安改善，等於有高達88%流向不明。(圖／三立新聞)

我們進一步追蹤12%流向，六都一致回覆，罰鍰進到市庫「統籌分配」，實際用途難以考究。「市政府說支出的費用遠遠大於12%，可那就是一個大水庫理論，全部到了台中市財政局再分配出去，你很難瞭解它做了哪些事情」，台中市議員張芬郁說。

但為何鉅額經費用途不受監管？林月琴指出，問題就在運用辦法中，僅規範6大「優先」支應項目，包括道路交通違規案件舉發處理費用、購置及檢定交通執法裝備器材費用、交通執法資訊電腦化費用、設置或租用違規車輛保管場所或卸貨分裝場地費用、交通執法與安全宣導費用，以及交通執法教育訓練及考察費用，內容不僅偏重執法，也欠缺強制力。

「優先嘛，我不用(在道安改善)，請問一下誰會對我怎麼樣？中央政府來視導的時候扣分嗎？不會啊」，林月琴強調，地方政府甚至可以轉換科目，因為經費流入大水庫後，並未受到監管，「一切取決在首長的觀念。」

日本「專款專用」，重道路工程。交通部預告修法

要讓資源獲得有效配置、用路人有感，專家建議可參考日本「專款專用」的概念，檢視並調整相關法規。日本「交通安全對策特別交付金制度」開宗明義寫道，交通罰鍰收入是用來發展道路交通安全設施的費用。有別於我國統一回饋75%給地方政府，日本的分配比例，是按區域內交通事故件數、人口密度、已改善道路總長度，分別以2：1：1的比例計算補助，而經費必須依法用在交通號誌、道路標誌、行人天橋、護欄、道路反射鏡等設施改善。

▲進一步追蹤12%流向，六都一致回覆，收入進到市庫統籌分配，實際用途難以考究。(圖／三立新聞)

交通部日前預告修正《道路交通違規罰鍰收入分配及運用辦法》，將第4條中的「優先支應」改為「指定用途」，並在六大項目中，新增第七至九項，包括「交通科技執法設備費用」、「推動交通執法及協勤費用」、「道路交通安全環境改善費用」。但執法、工程、教育孰輕孰重？資源又該如何配比，才能有效解決台灣交通癥結？專家認為，主管機關改變大執法思維、避免便宜行事，才是撕下行人地獄標籤的關鍵一步。