遭凍俄羅斯資產成大餅？美歐都想分食和援烏　比利時怕爆：恐被俄報復

記者蒲世芸／綜合報導

為了讓烏克蘭的抵抗能持續下去，歐盟執行委員會（European Commission）於當地時間3日公布了一項財政方案，其總值高達2100億歐元（約新台幣7.7兆元）。而這筆巨款的資金來源，就是動用歐盟境內被凍結的俄羅斯國家資產。

但這條「援烏之路」現在正卡在「比利時」這個關鍵角色。同時，還有一個變數，即美國總統川普也想分一杯羹，在之前公開的和平計畫中就曾提到，要將俄羅斯凍結資產中的1000億美元（約新台幣3.1兆元）用於「美國領導的烏克蘭重建與投資」，等於想透過這筆資金讓美國的政府和企業獲利。

比利時會獨扛風險？

美國媒體《Politico》3日披露，計劃利用整個歐盟凍結的俄羅斯國家資產來援助烏克蘭，而其中最大的一部份就存放在比利時。然而，比利時政府擔心，此舉恐將引發俄羅斯報復；但若沒有這筆資金，烏克蘭的「戰爭金庫」預計最快在明年四月就會見底。

比利時總理德威弗（Bart De Wever）在提案公布前就公開表示：「我目前還沒有感到滿意，讓我這樣說吧，我們不會將涉及數千億歐元的風險...獨自放在比利時的肩上。今天不會，明天不會，永遠不會。」比利時的擔憂在於，擔心俄羅斯將對比利時和「歐洲清算銀行」（Euroclear）進行報復。他們要求，如果莫斯科成功追討回資金，其他歐盟國家必須全額支付賠償。

對此，歐盟執委會主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）則是保證：「我們已經建立了機制，以保護所有成員國，這當然也特別包括比利時。」她表示提案已回應了比利時提出的「更多風險分擔」，以及「動用比利時以外其他國家資產」等主要條件。

錢從哪裡來？

歐盟領導人預計將在12月18日齊聚布魯塞爾，進一步討論並做出決定。

報導指出，其方案總值2,100億歐元（約新台幣7.7兆元）；其中1,650億歐元（約新台幣6兆元），將以貸款形式提供給烏克蘭，並只有在「俄羅斯結束戰爭並支付賠款後」才需要償還。

而這1,650億歐元當中，包括存放在比利時「歐洲清算銀行」的1,400億歐元（約新台幣5.1兆元），以及分散在法國、德國、瑞典等地銀行帳戶中，被凍結的俄羅斯國家資產250億歐元（約新台幣9千1百億元）。

另外，作為財政方案的一部分，執委會將撥出450億歐元（約新台幣1.6兆元），用來償還G7在2024年同意提供給烏克蘭的貸款。

大筆資金將花在哪？

這筆龐大的貸款將分為兩大用途，分別為用在烏克蘭的國防工業和其他國家預算中。

國防工業的部分，金額為1,150億歐元（約新台幣4.2兆元），將在五年內分批撥付，其中900億歐元（約新台幣3.3兆元）將於未來兩年內到位，並優先購買歐洲或烏克蘭製造的軍備。而保留用於國家預算資金的500億歐元（約新台幣1.8兆元），則將用於支付其他基輔的預算需求，可持續至2055年底。

法律上恐面臨難題？

但現在面臨最大的法律難題是，如果親俄國家拒絕維持現有制裁，俄羅斯資產就有被解凍的風險。因為根據現行規定，歐盟必須「一致同意」每六個月重新授權制裁。若未來匈牙利和斯洛伐克等國根據權利投下了反對票，將迫使歐盟釋放資金。

因此，歐盟執委會提議啟動歐盟條約第122條的一項條款，想要讓歸還資產的行為變成「非法」，並有信心能透過合格多數決來推動，而非一致同意。

歐洲會集體擔保嗎？

為了讓比利時安心，歐盟也提出了具體的保障措施。包括歐盟各國政府將提供高達1,050億歐元（約新台幣3.8兆元）的雙邊財政擔保，持續到2028年。以確保一旦克里姆林宮成功追回資金，將由「歐盟各國集體支付貸款全額」。

另外執委會還將設立「流動性機制」，確保擔保金可以即時支付。

有可能影響和平談判？

比利時總理德威弗擔憂，這項提案可能會讓普丁失去談判籌碼，從而破壞和平協議。但范德賴恩反駁了這一說法，認為賠款貸款反而會加大對俄羅斯的壓力。

她說：「這是一個非常明確的訊息...告訴俄羅斯，他們延長戰爭將會付出高昂的代價。」並指出，對烏克蘭而言，這筆資金能強化其談判地位，確保它不會在面臨資金短缺時被迫上談判桌。

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