文／大數聚
從高野誠鮮到台灣地方創生元年
2017年12月，筆者寫了一篇「台灣也將有極限村落？我們等得到超級公務員嗎？！」[1]內文中提到早在2011年所做的調查就顯示，日本有上萬個極限村落，高達整體村落的15.6%；因為人口稀少，導致收入無法應付各項開支，公家單位裁撤整併，公車班次變少甚至於歸零，托兒所沒有學生來就讀，因為街頭巷尾已經有十幾年都沒有聽到嬰兒的哭聲了。
日本有一部電影《拿破崙之村》，劇情描述一位負責2020年東京奧運等計畫的高級公務員淺井榮治（唐澤壽明飾），自東京都廳調任至人口稀少，幾乎已經是準備廢村的極限村落「星河市神樂村」，淺井的怪點子特別多，帶領著一堆老人，決心讓這個小鄉村重振過去的風華。
實際上也真的有劇中這一號人物，他的名字是高野誠鮮，既是幽浮（UFO）專家，也是和尚，更為了討生活兼職當上了羽咋市公所臨時雇員。熱愛地方發展的他，一開始上了一些地方營造的課程，但這種課程都是行禮如儀，大多數人上完了課程卻沒有親自行動，欠缺改變地方的熱情。
高野在UFO議題上向來有所專攻，在記錄鄉親們所認為最棒的事物，居然發現這個村落曾經有幽浮造訪的事蹟，於是以此為出發點開發許多UFO飲食產品、新聞行銷，還邀請了國際知名的幽浮專家來小鎮舉辦研討會，打響了羽咋市的名號[2]。
後來透過許多努力，讓本地人敞開心胸接納外人，外地民眾逐漸遷居於此，也透過體驗營的方式增加許多短期居留的人潮；最後還有一件事情很重要，就是提供居民所得，畢竟如果鄉村的收入是很少，很難吸引外地來此工作生活，正如同近年來高麗菜價格暴跌，很難吸引青年朋友來農村種植蔬果謀生。
轄下的神子原村產白米，但銷量實在不好，他突發奇想地策劃到將米送給天皇、美國總統、教宗等知名國際人士，但天皇、美國總統陸續拒絕，最後才終於獲得教宗的青睞，當把米送到梵蒂岡大使之處時，大使說：「神子原村只有500人，而梵蒂岡是個只有800人，是世界上最小的國家，讓我們來當彼此的橋樑吧！」神子原米成功地獻給了教宗，引起國內外媒體爭先報導，神子原米成為知名品牌，引起搶購，身價不可同日而語。
中央公務員穿著西裝下鄉
前文所提到筆者所寫的文章，內容提到2017年6月，嘉義縣的永賢村全村540人，65歲以上老人189人，高達35%。從人口結構來推估，5年後65歲以上老人將達到42%，10年後48%，預估12年後，也就是2029年將會突破50%，成為「極限村落」俱樂部的成員。這一篇文章提到的永賢村，隔（2018）年4月獲得媒體大幅度關注，紛紛親赴永賢村探訪究竟，到底有多久的時間沒有聽到小孩子的哭聲？實際上我國類似的村落將會愈來愈多，我們也將步上日本的後塵。
▲台灣老人化最嚴重的村落之一，嘉義縣六腳鄉永賢村。（圖／大數聚）
日本老早就針對偏鄉老化、空洞化問題在找尋解決之道，提出了很多「地方創生」轉型方案、借錢建設、各種居住補助、地區振興券，甚至於送地送房子[3]，像是最近就有許多媒體紛紛報導東京都小鎮奧多摩有房無人住，為了吸引年輕人士移居到此，當局打出免費送屋或提供維修房屋津貼，解決房屋空置問題[4]。
我國政府當然也認知到人口老化、少子化的嚴重性，國發會公布「地方創生國家戰略計劃」草案，政府將2019年定為地方創生元年，政府已擬定多項策略，包括企業投資故鄉、科技導入、整合部會資源、社會參與創生、品牌建立等5大方向，目標2022年讓地方移出人口等於移入人口，2030年讓地方人口回流；其中，由於地方鄉鎮區公所人才不足，已與人事總處討論，未來將透過借調等方式，讓中央機關公務員能認領故鄉，到偏鄉服務[5]。
個人猜想國發會推動公務員下鄉的政策，可能是認為人們都想要往高層跑，與層峰接近自然比較有升官的機會，中央體系逐漸肥大，地方政府部門人力有稍嫌不足的現象；然而，依據銓敘部公務人員概況統計資料顯示，2008年至2017年之間中央機關總人數減少，非中央機關總人數增加，如下圖。
▲中央與地方政府人力圖。（圖／大數聚）
國發會所謂人才不足的現象不知道論據為何？當然也有可能是國發會掌握的數據較為細密，鄉鎮區公所的人力減少，六都與其他縣市政府的人力增加，從上列數據中並無法窺知一二。另外可能還有一個原因，就是國發會希望先將公務員移往偏鄉建立人口，有了一堆公務員就有基本經濟活動能量，有了經濟活動才有賺錢的機會，民眾才願意往偏鄉移動。今（2018）年11月來到金門短暫工作兩週，聽說很多人遷戶籍在此，福利好得不得了，但實際上人並沒有住在金門，實質上會留在金門的居民，許多是公務員與金酒公司員工，看來鼓勵公務員遷居有助於城鄉發展的平衡化。
如果我是超級公務員
一、以數據推算地方發展的癥結點
無論如何猜測國發會的政策，隨著偏鄉人口減少，各種公務服務的需求也會降低，但為了避免偏鄉空洞化的危機，輸入的公務員新血應該是要多著力於地方轉型的工作。只是決定如何推動「地方創生」，必須先透過數據分析找到問題點，譬如現在主要人口年齡結構缺少15-39歲的年齡層，則相關利多措施就可以針對此一年齡層，如同前述東京都小鎮奧多摩推出免費贈屋或維修津貼人士，必須未滿40歲，或者是育有至少一個未滿18歲孩子的夫婦。
接著才是依據客群的需求做為地方建設的藍圖，像是便利快速的光纖網路設施、交通、托育、教育、醫療等項目，都有全方位地規劃，接著繪製出美食與娛樂地圖，讓偏鄉不再是無聊的代名詞，接著說出地方的故事，有故事才會吸引人來探幽訪秘。
二、重點發展，無法人人都有糖吃
「地方創生」一開始通常是各鄉鎮市公所各自努力，可是當都市分流至鄉村之人口、他國移入人口有限的情況下，只能採取重點發展策略，例如嘉義縣有十個鄉鎮市已經成為極限村落，則很難達到十個鄉鎮市都重新發展成功，必然採取整併策略；先從公務機關整併，再把有限資源集中發展至特定區域，從托兒所、國中小學、安養中心等，吸引中長期住民，才不會每個地方都投入建設，最後全都淪為蚊子館的窘境。
接著要打造地方特色或舉辦短期體驗活動、研討會、宗教祭典，吸引短期觀光遊客；最近全台瘋狂蓋的天空步道與彩繪村，已經不再是特色，重複性過高會稀釋旅遊人潮。其次，中長期住民需要工作機會，如果沒有工作機會，即使房子免費贈送也無法吸引人來此居住，像是剛剛鼓勵公務員下鄉，創造最基本的經濟體系就是一個方法；此外，隨著工作雲端化，對於有些不需要面對面接觸，只需要上網即可解決的工作，就很適合居住在偏鄉，居住成本低、品質高，只要把網路環境建設好，宅宅也可以快快樂樂享受偏鄉生活。
[1] 預見台灣2050年系列》台灣也將有極限村落？我們等得到「超級公務員」嗎？
[2] 「拿破崙之村」的本尊：超級和尚公務員高野誠鮮
[3] 「地方創生」，能夠解決人口減少、啟動地方經濟嗎？
[4] 日小鎮空屋多到滿出來 免費送吸引年輕人移居
[5]協助地方創生 國發會擬推動公務員返鄉
（作者：錢世傑）
全文未完，完整文圖詳見：如果我是超級公務員？台灣高齡化社會逼近 3點告訴你怎麼創造價值
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