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二大一廣場/馬政府滅農地!蔡政府盼用20年重生

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文/黃文儀〈文創小農〉
農地違章工廠是台灣過去幾十年來的歷史共業,過去國民黨執政時,只是用臨時登記的方式,讓違章工廠以「假合法」的形式存續,甚至變相地鼓勵農地工廠繼續增加,但近日的工廠管理輔導法修正,正是為了要扭轉這樣消極的政策方向,積極地輔導工廠遷移轉型,更祭出斷水斷電等措施,逐步讓造成農地污染的工廠退場。

▲(圖/高雄議會前,大寮農民抗議農地遭廢五金汙染。記者林于凱攝)

目前台灣現存的農地違章工廠,根據官方推估,仍有近四萬家農地違章工廠未登記,占地超過一萬公頃,因為根本沒有向政府登記,政府自然也難以控管這些工廠對農地的污染。環保團體主張,違章工廠的存在,違背農地農用原則,但若為了守護農地,全面拆除已經存在的逾十萬家工廠,數萬家庭的生計、財產及產業發展,勢必受到衝擊。「把工廠拆了就好」是很直觀的想法,但如何輔導低階工廠的轉型、如何遷移工廠,以及最重要的是,既有員工生計該如何解決,每一個都是困難重重的議題,也都是政府應擔負的責任。違章工廠問題,顯然是台灣在產業政策及地方治理上遭遇的現實困境。

為處理違章工廠爭議,2010年馬英九執政時,制訂了一套「臨時工廠登記」的辦法,將 2017 年 6 月設為違章工廠的落日期限;而在2014 年,落日期限往後推遲三年,改到 2020 年 6 月,等同於讓這些違章工廠「假合法化」。可以說,在馬政府時,在立法院佔絕對多數的國民黨團,是「以拖待變」消極地處理違章工廠問題,這樣的政策方向,正是讓數年之間,違章工廠不斷增加,而靠工廠生存的員工,也從20萬人變成120幾萬人。

蔡英文,馬英九吳敦義,組合圖

▲(圖/蔡英文與馬英九)

正因為過去不加輔導、政府也無能掌握違章工廠,即使是蔡英文在上任後,宣示農地違章工廠不得新增,但在地方上還是面臨強大的阻力。前彰化縣長魏明谷只是拆了幾間違章工廠,就遭到強大的民意反彈;他的對手王惠美在選上彰化縣長後,馬上就放行讓彰化農地上新增一堆違章工廠。即使面對如此龐大的地方壓力,行政院仍認為違章工廠的問題,不能繼續不負責任地寬限期限,必須更加積極地輔導、管理。因此,昨日三讀通過的工輔法修正案,正是要漸進地讓這些違章工廠在20年內落日退場,並勒令中高污染工廠遷走或關廠,若地方政府不作為,中央可以讓這些不配合政策納管的工廠斷水斷電。

或許政府提出工輔法修正的內容仍不能讓人滿意,但相較於過去馬政府時代,政府對於農地工廠的政策,已有極大進展,甚至連環保團體都評論是「雖不滿意,但可接受」,反觀時代力量修法版本,規定違章工廠的落日期限是「25年」,民進黨團提出修正下通過的落日期限「20年」版本,自然是較為進步的。總歸來說,考量種種現實因素,針對尾大不掉的農地工廠,控管及輔導只能且戰且走,未來,農地工廠相關輔導措施及子法訂定,也同樣需要公民一同監督。」

 

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