修法變喊價？業界批「不食人間煙火」：35%背後代價超乎想像

生活中心／綜合報導

菸品包裝警示圖文擬衝85%  業者批影響甚鉅  產業鍊承受重大衝擊

立法院日前初審《菸害防制法》部分條文修正草案，意外通過「菸品警示圖文面積由現行50%提高至85%」，立法院將於明日（0730）黨團協商，這將成為朝野攻防焦點。產業人士直言，此項政策涉及全國菸品製造、進口、包裝及零售體系，竟在缺乏完整影響評估及充分討論下快速通過，少數不分區立委「直捅整個產業的馬蜂窩」。

此次《菸害防制法》修法理應聚焦於防堵電子煙遭濫用為新興毒品載具，以及毒駕、毒品進入校園等公共安全問題，然而審查過程中卻臨時加入警示圖文擴大至85%提案，並在委員會完成初審。

產業人士質疑，當天實際參與審查及表決的委員人數有限，卻決定一項影響全國市場及數千家業者的重要制度，「少數委員在會議室動嘴說同意，整個產業卻要在外面承擔成本」。此外，衛福部國健署官員在審查過程時未提供專業意見，當召委詢問「過往修法情形以及是否有相關數據參考」，僅表示「同意委員意見辦理。」

相關人士批評，部分不分區立委沒有地方選民服務及產業第一線經驗，只看到「警示圖文只增加35%」的政治口號，卻沒有理解35個百分點背後代表的實際衝擊，根本是「不食人間煙火」。

業界指出，從50%提高至85%，看來只是面積增加35%，但實際上並非單純把圖片放大。所有合法菸品包裝需重新設計，這涉及內外部法規檢核、印刷製版、生產排程及期限內庫存汰換。如為進口產品還牽扯海外工廠、國際供應鏈與船期安排，市場零售端需重新調整商品辨識及陳列管理。

「立委喊的是35%，產業面對的卻是百分之百重新來過。」業者表示，國內市場產品種類眾多，每一款產品、每一種包裝規格都要重新處理。過往行政機關商品包裝採溯及既往原則，若沒有合理過渡期，不只業者成本大增，現有合法菸品庫存如何消化、舊包裝如何退場，這些都可能造成市場混亂。

更具爭議的是，現行50%警示圖文制度於2024年3月實施，至今僅約兩年多。業界質疑，前一次修法的政策成效是否已完成評估？吸菸率、戒菸率及青少年吸菸行為是否有足夠資料可供檢驗？衛福部若連現行制度效果都尚未說明，就急著再次大幅修改，政策依據究竟是科學評估，還是為了迎合選舉氛圍及特定團體訴求？

一名熟悉立法院運作人士指出，公共衛生政策應該公開討論，但不應變成為政治人物在選舉前競相喊價的工具。警示圖文從50%直接喊到85%，數字愈大看似立場愈強硬，卻可能掩蓋法規影響評估、行政程序及產業溝通不足等問題，若未來都用這樣的模式提案修法，立法品質堪慮。

據了解，該修法意外闖關後，國內外大型商會及國營企業的台酒公司工會已向行政機關及立法院表達關切，重點包括距離上次修法僅約兩年，再次調整是否過於倉促；審查程序是否完備、衛福部是否進行法規影響評估，以及政策形成前是否曾充分諮詢勞工、製造、進口、零售與外國投資人等利害關係人。

國營事業工會關切企業成本、生產線調整、勞工工作安排及既有設備投資；外國商會則關注法規可預測性、合理過渡期及政府是否遵守充分溝通原則。產業人士表示，當國內勞工與外國投資人同時對修法程序提出疑問，衛福部就不能再以一句「國際趨勢」帶過所有實務問題。

黨團將與明天協商此案，警示圖文85%條文是否維持，已不只是菸害防制政策之爭，更成為立法院審查程序是否草率的試金石。

業界呼籲，朝野協商重新檢視條文，衛福部應提出完整政策成效、成本估算、庫存處理及過渡期方案，並納入基層業者、勞工及外國商會意見。

產業人士強調，沒有人反對合理的菸害防制措施，但重大政策不能由少數委員在出席有限的審查中倉促拍板，更不能為了選舉聲量，拿一個看似漂亮的85%數字，讓相關供應鏈產業承擔難以估算的代價。

「這不是多印35%的圖片，而是政府用一句口號，要求整個產業百分之百重來。」業界直言，若30日協商仍未正視程序、成本與實務問題，這場由少數立委所引發的混亂，恐由行政機關、勞工、合法業者及消費市場共同埋單，承擔苦果。

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