不幫藍白收爛攤子！財劃法公式錯誤「立院該負責」　卓榮泰：請勇敢面對

記者劉秀敏／台北報導

為解決新版《財劃法》爭議與事權分配問題，行政院今（13）日邀請全國22縣市首長開會商討，會後並召開記者會說明。行政院長卓榮泰表示，行政院於今年2月27日對《財劃法》提出覆議，他在3月12日赴立法院報告時也指出條文內容矛盾，但覆議案遭到立法院否決，「今天行政院沒有任何立場，針對錯誤的部分做任何動作，唯有立法院要對自己造成的錯誤，向國人負責，要進行修法，請立法院勇敢地面對。」

卓榮泰強調，行政院當時希望立法院重新審議，但被立法院否決了，「所以，今天行政院沒有任何立場，針對錯誤的部分做任何動作，唯有立法院要對自己造成的錯誤，向國人負責，要進行修法，請立法院勇敢地面對。」

行政院今日分上、下午兩梯次，邀請全國22縣市首長共商《財劃法》相關議題，會後並召開記者會說明。卓榮泰表示，下午會議開始後，他同樣請縣市首長們面對三個問題，包括明年度中央政府總預算案依照新版《財劃法》無法編列；新版《財劃法》要回歸地方自治精神，哪些事權必須回到地方；新版《財劃法》造成嚴重城鄉失衡，未來要如何面對一個長治久安的《財劃法》修正，而在下午11位縣市首長都發言完畢後，秘書長張惇涵也做出綜合回應。

張惇涵說明，上、下午場都有幾位縣市首長提到，計算公式錯誤部分能否以行政解釋，或是桃園市副市長王明鉅所提出的算式來處理？「公式沒有辦法用解釋」，《財劃法》第16-1條白紙黑字寫著公式的分子、分母，這是立在法律裡面，如果不修法，沒有辦法解決公式問題；第二，部分首長認為，行政院依照《財劃法》編列預算，一般性補助款2501億元沒有減少，但仍希望「總額不少，各類補助也不能少」，但如果這樣，中央政府總預算將超過《公債法》債務流量15%上限，將導致中央政府總預算無法編列，連帶影響地方政府的預算也無法編列。

張惇涵接著指出，絕大多數的縣市首長最關心的還是地方，除了公式之外，也提出水平分配不均問題，像是農業縣市不分黨派的首長都提到，農業縣市乘載著國家糧食安全的重責大任，卻無法在《財劃法》中獲得公平對待；很多首長也反映《財劃法》造成城鄉差距越來越大的狀況，卓榮泰也希望大家能夠為國家長遠發展思考，不希望每年都要無止盡地面對這個問題。

卓榮泰表示，總結上、下午兩場會議，大家都希望，依照新的《財劃法》，如果可以討論出一個清楚的事權分配，讓大家有所依循的話，回歸地方自治是一個事項。他也以「兩包」來比喻：中央對地方的補助是「錢包」跟「公事包」，前者是依照新版《財劃法》地方多的財源，後者有財源，也有地方自治應辦事項、中央與地方依權責比例應共同負擔的事項，中央也願意更具體地說明。

卓榮泰指出，依據新版《財劃法》內容試算後，各縣市呈現很大差距，原因就在於統籌分配款計算結果非常失衡，包括營業額計算佔30%，但很多大公司所在地在六都，其他縣市所負擔的成本完全沒計算在內，造成城鄉嚴重失衡，其他包含人口結構、土地價值與管理成本等因素，或是農業縣市承擔國家糧食供應的責任，在計算上卻不及工商大縣，這就是新版《財劃法》造成的問題。

「今年不解決，以後每年都會存在！」卓榮泰說，會中他也跟縣市首長說明，《財劃法》去年12月20日表決通過，過程倉促、沒有討論空間，版本更是一再地更新，連表決現場的秩序都相當混亂。行政院於今年2月27日提出覆議，他在3月12日赴立法院進行報告，在覆議文裡清楚指出條文內容矛盾錯誤，很多餘數分配不出去，但是覆議案被立法院否決了。

卓榮泰強調，行政院當時希望立法院重新審議，但被立法院否決了，「所以，今天行政院沒有任何立場，針對錯誤的部分做任何動作，唯有立法院要對自己造成的錯誤，向國人負責，要進行修法，請立法院勇敢地面對。」

至於行政院，卓榮泰說，政院該做的是建立一個可長可久的《財政收支劃分法》，未來可以邀請地方首長、主計財組人員共同討論，如何讓水平分配更合理、避免城鄉失衡，避免只用人口、土地就改變各縣市的財政命運，必須合理規劃，也要算上土地的管理成本，財產稅的成長率也要適度的管控等，全盤都要考慮。

卓榮泰重申，現在《財劃法》所造成的國家財政重大危機，唯有透過全盤修法才能解決，政院不只是要針對所謂的公式計算說明而已，「那是立法院自己該負責的」，也不只是要解決明年的問題而已，「如果這個問題不解決，這種城鄉失衡、分配不公平，明年還會再來一次」。

卓榮泰說，行政院可以也必須全面檢討再修正《財劃法》，一定要在符合均衡城鄉、均衡台灣的原則下，跟各縣市充分討論，「我再強調一次，如果要修新的《財劃法》，一定要讓大家同意，而且過程一定要符合民主的程序，討論一定要充分地被動重視、接受，才有辦法提出一套長久之計。」