縣市合併升格 政院:關鍵在朝野能否攜手與民意

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行政院副秘書長何佩珊今天說,行政區劃法草案歷經28年、5度進出立法院都無法通過,凸顯行政區劃是複雜問題;如果真要執行縣市合併升格,不只要考慮民意,朝野是否能攜手合作也是關鍵因素。

▲新竹市長林智堅(左)推動大新竹合併,曾與總統蔡英文(中)、民進黨團總召柯建銘(左)同台。(圖/總統府提供)

立法院內政委員會今天邀何佩珊、內政部長徐國勇、中選會主委李進勇等人列席,專題報告「我國行政區劃之現況檢討、區劃標準、未來規劃與效益評估」並備質詢。

何佩珊報告時表示,過去沒有以「行政區劃」為名的法律規範,1993年行政院曾擬「行政區劃法」草案送到立法院審議,草案歷經28年、5度進出立法院都無法通過。最新版本改名為「行政區劃程序法草案」,但草案內容跟實際執行上,會有許多窒礙難行之處,無法達成共識,行政院審慎以對。

何佩珊說,這也凸顯行政區劃是複雜、困難的問題,不全然只是法律程序可以解決,「連要立程序法都相當困難」,這是必須面對的政治現實。如果真的要執行縣市合併升格、行政區劃等,不只要考慮民意,「朝野是否能攜手合作也是關鍵因素」。

此外,何佩珊表示,最近縣市合併升格倡議很多,包括新竹縣市等,凸顯時代變遷、全球供應鏈重組下,產生行政區劃問題的迫切性,行政院樂見這樣的討論,會衡酌輿論民意以及現行法制,審慎全盤考量。

談及行政區劃標準,徐國勇表示,難以單純採人口多寡及面積規模作為行政區劃的參考標準,且涉及國家整體資源的合理分配,也影響區域未來發展,須配合國土整體規劃,並應考量財政收支、民意、人口規模、資源合理分配、產業發展及選舉區劃分等總體評估。

內政委員會召委、國民黨立委林為洲說,最近大家都在討論行政區到底該如何重新劃分,哪些縣市要合併、哪些地區要升格,例如新竹縣市就在密切討論,「富都窮縣」也一直是爭議的焦點,現在也許是個時機可以好好討論,大家一起面對,讓中華民國台灣成為「兩級制」政府的目標。

徐國勇表示,行政區劃議題引起各界關注,部分專家學者主張,現行地方財政資源過度集中,直轄市對人口、資源、產業及建設有磁吸效應,恐使部分縣市被邊緣化,建議推動生活區的跨域合作;部分學者則從共同生活圈為出發點,提出不同行政區劃建議方案。

徐國勇說,部分直轄市政府提出意見,希望能適度整併轄內「區」行政區域,以有效分配行政資源,強化地方治理能量。但行政區劃合併或調整作業,目前沒有明確法律依據,有待「行政區劃程序法」完成立法程序。

中央社

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