三立大論壇／民主和平－蔡總統訪美與中國對台的侷限

文／台灣智庫諮詢委員－賴怡忠

此次蔡總統訪問瓜地馬拉與貝里斯兩中美洲邦交國，並在去程與回程過境訪問美國紐約與洛杉磯，並在紐約接受哈德遜研究所(Hudson Institute)頒發全球領導力獎項（Global Leadership Award），與在加州的雷根圖書館與美國眾議院議長麥卡錫率眾院跨黨派議員展開會談。

▲蔡英文總統與麥卡錫議長。（圖／ 蔡英文推特）

中國此次對抗蔡總統訪問有相當多政治動作，軍事動作強度則略低於去年

蔡總統於三月二十九日至四月八日出訪中美洲的瓜地馬拉與貝里斯兩友邦，並在去程與回程兩次過境美國訪問。中國外交部要求美國遵守一個中國原則與美中三公報，不允許蔡總統「竄美訪問」。中國國台辦則針對蔡總統此行可能會與美眾院議長麥卡錫見面，發言人朱鳳蓮表示這是嚴重違反一個中國原則和損害中國主權和領土完整，破壞台海和平穩定的挑釁，強調中國「對此堅決反對，必將採取措施堅決回擊」。

中國的政治動作包括由官媒提問釋出有瓜地馬拉資深官員訪中的假新聞、並在蔡總統下榻紐約與洛杉磯的飯店及演講地點，動員親中群眾前往抗議。中國駐美使領館也對可能會與蔡總統見面的議員發出警告信，要求其絕不可以與蔡總統見面。並在蔡總統與麥卡錫議長見面結束後，中國就開始對台灣駐美大使蕭美琴、「遠景基金會」、「亞洲自由民主聯盟CALD」、主辦蔡總統紐約演講的「哈德遜研究所」以及蔡麥會舉辦地點的雷根圖書館，對這些單位及其領導幹部展開制裁。

此外，在蔡總統出訪前三天宏都拉斯宣佈與台灣斷交，馬前總統在蔡總統出訪前兩天進行訪中之旅，這也都是刻意操作意圖沖淡蔡總統出訪的國際效應。

此外，中方的軍機與軍艦擾台持續，但分成兩階段，以蔡總統回台時間為分界點。在蔡總統返台前的動作除了持續以軍機越過台海中線，出訪前一周出現中國軍艦意圖闖入台灣二十四海浬的鄰接區未果，期間也發現有多架直升機從不同軍艦起飛擾亂台灣，四月四日還發現山東號航母在台灣東南方向現跡。中國也由「福建海事」微信公眾號宣布在台灣海峽中北部啟動為期三日到四月七日的「聯合巡航行動」。而在蔡總統於四月七日返回台灣後，中國解放軍東部戰區於四月八日宣布在台灣海峽和台灣的北部、南部、與東海空域組織環台灣的戰備警巡和『聯合利劍』等為期三日的演習[1]。

中國全程反對蔡總統出訪，綜觀中國的舉措，如果與去年八月眾院議長裴洛西訪台的圍台軍演與制裁宣佈相比，此次的軍事力道相對較低，但政治措施卻是一波波，較去年八月的作為更多樣化，且也針對台灣以外的國家及多國組織等發動制裁。

習近平並未因大權穩固、需啟動經濟以及擔憂對台灣選舉衝擊之故，而對台灣有放緩措施

在中共二十大後「團滅」國際有一種解讀，認為習近平在確定大權在握後就無須擔心政敵對其作為的可能挑戰。同時習也必須恢復經濟，因此中國無意四處尋釁製造區域緊張，加上如果對台灣太強硬可能導致對選舉的負面衝擊，因此習近平對台灣的作為會有所緩和。但從中國依舊對蔡總統過境訪美的活動展開制裁，還首次因台美關係活動而制裁美國的個人與組織，顯示中國並未因前述種種因素而對台灣採取低姿態，其對台強硬態度依舊，習可能更擔心美台關係的擴散效果會使其近幾年圍台的政治威信受到傷害。

這次中方選擇宣佈軍演的時機是在歐盟執委會主席與法國總統訪中結束後才發佈，沒等到眾院外委會訪台團離開才提出，顯示中方會根據訪台層級以及中方是否亦欲拉攏的國家，而決定「懲台」作為的時間，而影響強度的因素更多與美軍在台海附近力量的大小有關。在習近平強調對台措施有主導權與主動權的堅持下，台灣內部的政治遞嬗等是較不被列入考慮的。

結論：須關注北京無力阻擋國際與台交往下會更透過軍事施壓與認知戰施壓台灣

此次中國施壓台灣作為在國際上取得反效果，顯示台灣國際地位的上升以及中國國際影響力的下墜，台灣近幾年的重要性大幅提升，使其成為諸多國際領袖海外訪問的首選，中國現今無力阻擋此一趨勢。

因為北京將任何「違抗」其意志的國際作為視為是對中國國際地位的挑戰，北京現在面臨一個兩難，強力圍堵台灣的國際空間反而引發國際對台灣的更多關注與協助，但如果不積極圍堵，又擔心這會導致中國國際威信的降低，以及如果沒有任何表示後會出現外溢效應，因此必須採取強力措施，但如果採取措施，反而引發更多的國際關注與支持效應。北京自陷於這個負面循環，未來作為很可能會更倚賴軍事恫嚇與對台灣的假新聞與認知戰操作，希望能從台灣內部產生足夠的反制力量，自動採取親中作為與自我限縮。台灣須關注中國在影響力持續下墜，對台經濟吸引力也大幅喪失的情形下，中國採取更激烈措施以脅迫台灣的可能性日益增加。對此台灣更應展現團結抗中的意志使其不敢越雷池一步。

[1] https://ctee.com.tw/news/china/839921.html