新新聞／從馬習會到登太平島　都是在「演戲」

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撰文／紀淑芳（新新聞）

總統馬英九在即將卸任之際頻頻外交「出擊」，先是在三月中旬率團出訪中美洲友邦，被藍營立委吐槽是「總統的畢業旅行」，綠營立委更大爆，此行粗估花八千萬元。才剛回國，馬英九又在下旬邀請中外媒體，聲勢浩大前往太平島，「看守不看守」的行徑讓人乍舌。

不僅如此，520前，藍營頻頻在兩岸議題與對岸唱和，在外交領域則不斷給準總統蔡英文架拐子、穿小鞋。本刊特地專訪綠營南海專家、同時也是國安會諮詢委員熱門人選的新台灣國策智庫副執行長林廷輝，深度解析馬一連串外交作為背後的意涵，以及蔡英文的機會與挑戰。以下是他的口述內容：

馬總統今年兩度登上太平島，意在形塑輿論的壓力，簡單講，馬有沒有做這些動作，都不會改變我國在太平島的權利。馬英九堅持登島的理由，在於去年菲律賓在荷蘭海牙常設仲裁法庭，挑戰太平島法律地位，質疑太平島是一個岩礁〈Rock〉，而非島嶼〈Island〉。

馬赴太平島是「登錯島」

如果是天然形成的島，島在那邊，並不會損及是島或岩礁的問題；另外，菲律賓所列舉十五項請求仲裁庭裁決的項目中，並沒有提到太平島，外界有點被馬搞混了。事實上，太平島是在仲裁庭第二次口頭辯論時，菲國律師才提到，被馬趁勢大作文章。反倒是十五項仲裁項目中，四項提到「黃岩島」，黃岩島是菲國提出仲裁的「始作俑者」，但馬顯然無意挑戰黃岩島的部分〈台灣在一九九九年曾畫出黃岩島的領海基線，現由中國實質有效控制〉。

所以，我才會說，馬英九是「會錯意，登錯島」，仲裁庭判決可能會真正影響我國權利的，說不定是黃岩島。馬英九是不是想要借力使力，在國際媒體上發聲，凸顯台灣的存在？如果馬是從這樣的心態出發，綠營的朋友應該是可以支持。

問題在於，馬英九對於太平島的歷史主權論述，完全是與中國的論述重疊。馬把九二共識、兩岸同屬一中的概念，放到太平島的議題上來，如此一來，國際社會會認為你跟中國站在一起、替中國講話，給外界「兩岸聯手保護南海」的聯想。更何況，如果照中國的論述方法，則「普天之下莫非王土」，在《國際法》上是大有問題的。

民進黨執政後，我認為可以選取式的接受馬的論述，包括確認主權、海洋權利等；但要民進黨接受諸如兩岸共同維護「祖產」等說法，因牽涉到兩岸同屬一中的概念，我認為很難。畢竟，對台灣來講，南海問題不單純是南海問題，且東海、南海、台海三海是連動，當涉及兩岸議題時，對台灣影響非常大。

「蔡總統」站在國際優勢戰略位置

若真要從政治動機論，馬英九是不甘寂寞，搶鎂光燈，從馬習會到登太平島全部都是「演戲」的概念。美國曾提出警告，台灣領導人登太平島對區域的穩定沒有幫助，馬沒有去思考，目前的國際環境與局勢不適合做這樣的動作，只想到自己本身的政治利益。

老美對這點，看得非常清楚。事實上，在這個時機點，台美雙方有戰略上互利的價值存在，對美國執行重返亞太政策而言，台灣不能成為一個缺口。從去年蔡英文訪美，受到高規格接待，顯示國際戰略大環境已經改變。

主要的關鍵點在於俄羅斯問題，普丁處理烏克蘭問題弄得灰頭土臉，加上國內經濟一落千丈，普丁權力備受挑戰，美國何須再透過中國去抵制俄國？反倒是中國在周邊國家搞出一堆事情，美國改打日本牌、菲律賓牌、越南牌，接下來就是打台灣牌。所以拉攏民進黨、拉攏台灣，強化與台灣的關係，反倒是美國現階段的政策。

換句話說，蔡英文是站在國際環境非常優勢的條件之下。除了日本首相安倍，美國下任總統如果是希拉蕊當選，當初重返亞太就是她提出來的，也一定會挺小英。在種種有利條件下，未來兩岸關係其實毋需太過擔心。因為就北京的戰略而言，不會笨到在這時候把台灣推到美國那邊去。我對未來兩岸關係的看法是：保守、審慎、樂觀。

未來兩岸關係：保守、審慎、樂觀

保守是，在民進黨未能承認九二共識的前提下，官方交流可能不會太熱絡；審慎是，老共做法向來彈性靈活，舉例來說，甘比亞與中國復交，有共產黨人說，這是發生在520「之前」，清空外交戰場，這種論點是真心釋出善意？還是掩飾野心的說詞？必須謹慎以對。

樂觀是因為， 太陽花學運爆發，主要是因為馬過度親中，民眾固然希望兩岸保持友好互動，卻希望政府有安全管控的機制。既然如此， 民進黨有「 台獨黨綱」，中國有「九二共識」，雙方都不能接受的情況下，剛好保持一個安全的距離。從中國海協會長陳德銘「先睡一會兒」等講法，沒有惡言相向，若照中國學者的講法就是冷和平，這是民共之間保持安全距離的方式，我認為這對台灣反倒是好事。

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